松岭区装备制造产业园区

• 大兴安岭生态主导型产业转型与招商引资成效显著

  党的十八大以来，大兴安岭地区以生态优先为导向，通过发展生态旅游、森林食品、生物医药等六大产业，成功实现经济结构转型。在全面停伐背景下，全区依托资源优势开展精准招商引资，推动产业增加值显著提升，成为区域经济发展的核心动能。 一、生态旅游业构建全域发展新格局 大兴安岭依托"神州北极"品牌优势，打造低空飞行、冰雪体验等特色项目，形成覆盖23个景区的产业体系。北极村获评国家5A级景区，带动全区旅游收入突破50亿元。通过组建东北旅游联盟，推出"关东风情旅游带"等主题线路，漠河、呼玛等地入选国家级旅游示范区。 二、森林食品产业形成全链条发展模式 构建"企业+合作社+农户"订单体系，重点发展蓝莓、食用菌等特色品类。全区绿色认证面积达238万亩，建立165个生产基地，带动近4万人就业。松杉灵芝、野生蓝莓等产品通过三品一标认证，年产值超30亿元。 三、生物医药业培育北药特色品牌 建立3个省级药材保护区，规范化种植黄芪、赤芍等品种30万亩。林格贝集团等企业开发27个健字号产品，形成种植、加工、研发一体化产业链，产业增加值增速连续多年保持两位数增长。 四、碳汇产业探索生态价值转化路径 图强林业局完成全国首个碳汇质押贷款项目，十八站等4个碳汇造林项目通过国家备案。全区人工造林面积超190万亩，预估碳汇量达160万吨，创新"碳汇+旅游"融合发展模式。 五、绿色矿业与水经济协同发展 在严格环保标准下推进煤炭产业升级，规模以上矿产开发业增加值占比超30%。同时发展矿泉水产业，年产优质饮用水超5000吨，形成新的经济增长点。 六、文化产业赋能地域特色传播 推出《大岭杜鹃红》等文艺精品，建成覆盖全区的公共文化设施网络。岩画考古取得重大发现，版画、冰雪摄影等艺术形式成为文化输出新载体，产业增加值增速高于GDP增速6个百分点。 通过系统推进六大产业发展，大兴安岭地区走出了一条生态保护与经济增长协同并进的新路径，为资源型地区转型提供了示范样本。

  2025-09-08

• 大兴安岭松岭区以生态优势激活转型动能

  大兴安岭地区松岭区立足生态资源禀赋，通过招商引资与产业升级双轮驱动，构建"五地四区"发展新格局，全面激发区域振兴活力。依托亚洲最大岛状林湿地南瓮河的生态优势，当地将生态旅游、绿色矿业、林农融合等产业作为高质量发展突破口，同步推进营商环境优化与民生福祉提升，形成生态保护与经济发展良性互动的可持续发展模式。 一、生态经济化构建产业新体系 松岭区围绕南瓮河湿地打造全域旅游示范区，连续举办三届湿地文化节，开发徒步越野、研学体验等生态运动项目。2021年启动钼铅锌多金属矿绿色开发项目，配套建设劲松镇工业小镇，形成"资源开采-精深加工-配套服务"产业链。通过统筹松岭林业局与加格达奇林业局资源，建成寒地特色种养殖基地，实现林下产品年产值突破亿元。 二、城镇规划塑造发展新空间 实施"北控南拓、中兴亲水"空间战略，投资3.33亿元推进5处供水设施改造，完成16处水质检测工程。开展"七乱治理"专项行动，整治违规占道、乱停车等突出问题600余处。在政务服务大厅创新设立"办不成事反映窗口"，830项审批事项实现"一窗通办"，建设项目审批时限压缩至57个工作日内。 三、红色文化赋能社会治理 挖掘抗联遗址、知青文化等资源，打造8处红色教育微景观。2021年完成9项"我为群众办实事"重点工程，包括700米排水沟疏通、498处违规广告清理等民生项目。建成人才公寓并培养青年业务骨干11名，通过党史学习活动吸纳7名年轻干部加入党组织。 四、经济指标展现转型成效 2021年上半年地区生产总值同比增长7.8%，固定资产投资增幅达90.2%。谋划"十四五"重点项目308个，总投资438亿元，重点推进中药配方颗粒、火山矿泉水等21个招商项目。建立交通建设、民生保障等4个专项专班，实现规模以上工业增加值46%的高速增长。 当前，松岭区正以"生态经济化、经济生态化"为发展主线，通过湿地保护与产业开发协同推进，探索形成大兴安岭转型振兴的特色路径，为边疆生态功能区高质量发展提供实践样本。

  2025-09-05

• 大兴安岭以生态转型引领林区高质量发展新路径

  在全面推进林区转型的进程中，大兴安岭地区以生态优先、绿色发展为核心理念，通过招商引资激活产业动能，构建多元经济体系。2019年地区经济工作会议明确将生态保护与产业升级深度融合，打造“中国爱情小镇”等特色品牌，推动全域旅游与绿色有机农业协同发展，为林区全面振兴注入新活力。 一、生态保护筑牢转型根基 大兴安岭持续强化森林资源管护，2018年完成林地回收293公顷，雷击火当日扑灭率达100%。实施生态景观廊道建设，编制城乡垃圾治理专项规划，河长制与秸秆禁烧责任制全面落实，生态优势逐步转化为发展竞争力。 二、改革攻坚释放制度活力 国有林区改革纳入省级顶层设计，机构转隶与差异化考核机制同步推进。漠河口岸开通纳入中俄省州合作框架，与广东揭阳共建产业协作平台，跨境贸易与对口合作取得突破。 三、产业融合培育新增长极 旅游产业通过190列专列接待与8亿元电商销售额实现提质扩容，农夫山泉等龙头企业带动桦树汁、矿泉水项目投产。管护区经济与有机农业深度融合，47种林农产品进入全国营销网络。 四、基建升级破解发展瓶颈 “一环两纵三通四联”公路网加速成型，呼中大桥等关键节点竣工。富加铁路改造纳入省级规划，智慧城市试点在呼玛等地率先落地，208座综合服务站建成投用。 五、民生改善提升幸福指数 全区贫困人口2018年实现整体脱贫，城乡居民收入增速超越经济总量增长。蜱虫专科医疗、殡葬费用减免等举措覆盖全域，义务教育与公立医院改革惠及边远林场。 六、治理优化护航转型进程 “法治兴安”建设推动刑事案件下降38.9%，“一窗受理”政务模式提升审批效率。扫黑除恶与作风整顿双管齐下，群众满意度调查显示安全指标持续向好。 当前，大兴安岭正通过“七大攻坚战”统筹生态保护与产业振兴，2024年前将重点推进钼铅锌矿开发、通用机场建设等项目，以创新驱动书写林区转型新时代答卷。

  2025-08-25

• 【塔河县招商】2016年塔河县政府工作报告

  --2016年3月16日在塔河县第九届人民代表大会第七次会议上县长陈铁各位代表、各位委员:现在，我代表县政府向大会作政府工作报告，请予审议，请县政协各位委员提出意见。一、“十二五”时期工作回顾“十二五”时期，在地委、行署和县委的正确领导下，我们积极应对木材停伐、转型发展等挑战和考验，全县上下齐心协力、攻坚克难、锐意进取，经济社会发展取得了显著成就，圆满完成了“十二五”经济社会发展的主要任务。2015年，地区生产总值实现16.67亿元，是“十一五”期末的1.4倍，同比增长6.8%，年均增长12.1%;全社会固定资产投资实现7.8亿元，是“十一五”期末的1.45倍，同比增长4.4%，年均增长7.6%。城镇居民人均可支配收入实现19665元，是“十一五”期末的2.05倍，同比增长8.5%，年均增长15.4%;农民人均纯收入实现9913元，是“十一五”期末的1.79倍，同比增长8.2%，年均增长12.3%。五年来，我们加速推进生态建设战略，森林生态功能和自然环境得到了改善。严格控制“三总量”，按照国家要求全面停止了商业性采伐。强化资源管护，开展了“兴安”系列专项行动，依法查处各类资源林政案件116起，挽回经济损失120万元。强化营林抚育，组建生产专业队51支，抚育172.7万亩、补植补造11.4万亩。强化森林防火，完成了重点火险区综合治理二期、三期工程，未发生重特大森林火灾。强化生态环境保护，相继建设了固奇谷国家级湿地公园，完成了盘中自然保护区国家级晋升的前期工作，建成了省级盘古河湿地保护区及绣峰湿地、盘古泥炭藓、塔林3个地级保护区，我县荣获省级生态县荣誉称号。目前，森林覆盖率90.66%，活立木总蓄积6090万立方米。五年来，我们加速推进转型发展战略，产业发展规模和综合实力得到了壮大。实施项目带动战略，全县有11个项目列入省地重点推进项目，其中：省重点推进项目6个、地区重点推进项目5个，完成投资7.4亿元。全力以赴招商引资，相继引进建成了温州商贸城大兴安岭森林食品交易中心、富来森生物质能源、呼玛河酒业、木质活性炭等一批项目，尤其是呼玛河酒业在上海证交所股权托管中心Q板挂牌、富来森生物质能源公司纳入规模以上企业，增强了县域经济实力。园区入驻企业达到13户，实现产值15.9亿元、税收4678万元。加大境外采伐力度，对俄罗斯、圭亚那分别采伐22.4万立方米、6万立方米。发展林下经济，成立了大兴安岭农林科学院塔河分院、研究所和综合检验检测中心，注册了“大兴安岭蓝莓、黑木耳”地理标志证明商标，建成了林下经济综合科技示范园区及盘古、二十二站等一批规范化种养殖基地，引进了富林菌业、垠浩花菇等龙头企业，搭建了北极珍品汇绿色产品宣传交易平台。2015年绿色食品业实现产值3.95亿元，是2010年的2.5倍。五年来，我们加速推进兴农富农战略，农业生产条件和产业结构得到了优化。落实国家各类惠农政策，发放粮食直补等补贴4576万元。实施低产田改造和水利灌溉工程，粮食总产量提高到1.5万吨，种植产值达到2.6亿元，是2010年的2.3倍;开展万亩大豆高产创建示范田建设项目，增产达13%—20%。加快美丽乡村建设步伐，改造泥草房945户、硬化村级道路10.25公里、安装自来水管线2万延长米，农村住房砖瓦化率、道路硬化率、自来水入户率分别达到75%、93%、83.5%;建设鄂伦春民族新村特色住宅146户及民族博物馆、景观大道和大型建身广场等基础设施，开通了瓦开、永依等通乡公路，建成了盘古、开库康等8个美丽乡村和林场。实施农村电网改造，依西肯、开库康乡址及部分村屯通上了国电。五年来，我们加速推进改革创新战略，政企服务效能和管理水平得到了增强。调整生产力布局，对盘古、绣峰两个养路大队进行了改制，撤并了蒙克山、瓦拉干2个贮木场，盘古、塔东2个贮木场和木材检验大队成功转型。实施卫生体制和县级公立医院改革，基本药物实现零差价销售。理顺管理职能，重新整合组建了卫生和计划生育局、市场监督管理局、城市管理行政执法局等单位，成立了古驿镇政府，完成了热电厂交接工作。加强内部管理，完善了公务接待、公出审批、公车使用等管理办法，回收超标车辆、规范办公用房，管理费用年均下降5%，累计增收节支1200万元。五年来，我们加速推进城镇升级战略，城镇承载能力和整体形象得到了提高。坚持规划先行，高标准编制规划11个。深入实施棚户区改造、平房改造等民心工程，城镇人均住房面积达到24.3平方米，百姓住房条件得到极大改善。提升城镇整体形象，维修老旧小区楼房44栋，亮化楼体105栋，改造楼体立面142栋、土楼27栋，升级改造镇内主要街路26条，铺设砂石路77.6公里、沥青路21.2公里、人行步道砖12.1万平方米，安装节能路灯947盏，建设公共停车场11处、公交站点16处，城镇面貌焕然一新。推进重点工程建设，升级改造了西尔河、滴翠园及栖霞山公园，建设了龙畔步行街，完成了盘古“省百镇”创建工作。实施“三供三治”工程，建成了污水处理厂、垃圾处理厂，铺设了塔河镇备用水源地管道，新建给排水管网34.7公里、供热管网58.8公里和换热站11座，供热差、吃水难问题得到了有效解决。成立了园林绿化经营公司，完成义务植树60万株，新增绿地105公顷。高度重视水利工程建设，维修建设黑龙江干流堤防26.8公里、塔安堤防4.4公里。五年来，我们加速推进民生改善战略，百姓生活条件和幸福指数得到了提升。发展文教卫生事业，撤并了8所中小学校，成立了社区教育学院，我县被评为全省社区教育实验县;建成了中心幼儿园、县人民医院综合楼，中心幼儿园被评为地级一类幼儿园，县人民医院、中医医院分别晋升为二级甲等、二级乙等医院。关注弱势群体，城镇和农村低保补差最高标准分别提高到每人每月500元、每人每年3500元，发放城乡低保金8834.15万元。开展社会救助，发放大病、临时和门诊医疗救助资金1667.73万元。健全就业体系，开发公益性岗位1521个、新增就业8929人，累计发放小额担保贷款4485万元。提高职工收入，林业职工平均工资达到2438元，是2010年的2.3倍;职工平均工资增长66%。丰富百姓文体生活，成功举办了鄂伦春族下山定居60周年庆典等大型活动。完善信访长效机制，重点调处历史积案，受理群众来访7836人次，群众的合理诉求得到了有效解决，连续5年荣获全区信访优秀单位。除上述工作外，档案、安全、外事、统计、武装等各项工作也都取得了新的成绩。五年来，我们加速推进依法治县战略，政府行政方式和工作效率得到了改进。认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大、政协和社会群众的监督，办结人大代表建议265件、政协委员提案219件，办复率100%。实施依法行政，出台了《关于加强依法行政的实施意见》，进一步规范政府决策、审批、执法、监督等系列行为。优化经济发展环境，清理行政许可，削减行政审批，推行“一站式服务”，成立了行政综合服务中心。坚持民主决策，对“三重一大”等事项广泛征求各方面意见，由会议集体研究决定。认真落实廉政建设责任制，坚决纠正部门和行业不正之风，从源头上预防和治理腐败，政府廉政建设效果明显。回顾过去五年，我们欣喜地看到，塔河的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，经济更加繁荣，城乡更加美丽，社会更加和谐，开创了又快又好发展的新局面。这些成绩的取得，是地委、行署和县委正确领导的结果，是全县人民团结奋斗的结果，也是历届政府奠定坚实基础的结果。在此，我代表县政府，向全县各族人民，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻军部队、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全县经济社会发展还面临一些问题，主要表现在：经济总量不大，产业规模较小、链条不完整，二产比重偏低、支撑能力不强，财力较弱、财源不足，发展环境不优。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。二、“十三五”时期经济社会发展的主要任务“十三五”时期，既是经济社会发展的重要机遇期，也是各种困难和问题的凸显期，有利和不利因素交织，机遇与挑战并存。总的来说，经济发展趋势向好，机遇大于挑战。从国家层面看，中国经济处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，国家针对东北老工业基地振兴，在现代农业、资源型城市转型发展、保障改善民生等方面将加大政策支持力度，未来几年间，我县享受国家二期“天保”、新一轮西部大开发、大小兴安岭生态保护与转型规划、全国资源型城市可持续发展规划、国有林区改革指导意见等众多政策将进入集中发力期;从全省层面看，“龙江陆海丝绸之路经济带规划”将大兴安岭地区纳入“沿边环形产业聚集带”，塔河作为北部边境县是重要节点之一，必将享受更多的政策红利;从自身层面看，全境无污染的生态环境、丰富的林下资源、独特的区位优势、多年的产业发展经验，将为我县转型发展提供坚实保障。只要我们能够抓住政策机遇、能够挖掘发展潜力、能够发挥自身优势，脚踏实地、真抓实干，未来的五年，我们就一定能够再度崛起!“十三五”时期，经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实“四个全面”战略，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，按照省地总体部署，主动适应经济发展新常态，以生态文明建设、接续产业发展、体制机制创新、社会民生改善为重点，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，加速推进富民兴县进程，努力打造黑龙江陆海丝绸之路经济带大兴安岭对俄贸易产品集散中心、大兴安岭中心腹地经济文化名城，以及大兴安岭生态文明建设先行示范基地、经济转型升级和创新基地、城乡一体化发展先行引导基地，争取早日将塔河建设成为美丽、富裕、文明、和谐的现代化城镇，如期全面实现小康社会建设目标。“十三五”时期，经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长6.5%;一般财政预算收入年均增长6%;城镇居民人均可支配收入年均增长8.7%;农民人均纯收入年均增长13.6%。“十三五”时期，经济社会发展总体要求和目标已经明确，我们将充分认清形势，客观审视县情，在发展中突出把握好以下几点：一是把建设生态文明作为经济社会发展的稳固基石，统筹考虑和落实资源管护、营林抚育、森林防火、保护区建设等工作，促进森林生态功能恢复。二是把培育接续产业作为经济社会发展的有力抓手，充分发挥资源、地理等方面的优势，通过政策扶持、向上争取、招商引资等方式，构筑产业链条完整、生产技术先进、产品品质优越、销售市场开阔的现代产业体系。三是把创新体制机制作为经济社会发展的动力源泉，按照上级要求加快改革步伐，全面提升政府综合服务能力和企业经营管理水平。四是把改善社会民生作为经济社会发展的根本宗旨，重点在完善城镇功能、提高职工群众收入等方面制定措施和办法，运用现代科技建立规范合理的管理机制，把发展成果最大限度地惠及职工群众。三、全面做好2016年政府工作2016年是“十三五”发展的开局之年，做好今年工作至关重要，我们将竭尽所能抓大事、办实事，确保“十三五”开好局、起好步。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.6%;城镇居民人均可支配收入增长8.2%。农民人均纯收入增长9%。实现今年发展目标，要着力做好以下五个方面工作。(一)在生态文明建设的根本点上持续发力。一是抓好资源管理工作。全面落实国家停伐政策和党政领导干部生态环境损害责任追究办法，坚持开展“保护森林资源十三五”专项行动，加强对木材加工企业的监督管理，坚决打击偷拉私运、滥砍盗伐等违法犯罪行为。强化林地林权管理，严格占用林地审核，运用现代科技手段建立涉农林地档案，依法依规严肃处理非法占用或蚕食林地、湿地等行为。加强林下资源管理，突出林场经营主体责任，强化采集、储存、销售、运输和加工等环节监管，严厉打击折枝掠青、私收滥购等行为。完善森林资源管护体系，注重资源管护与森林防火、营林抚育、生态旅游及林下经济发展有机结合，合理调整管护站功能和布局。二是抓好森林培育工作。坚持营林专业化作业，严肃查处外委、转包等侵害、盘剥职工利益的行为，确保高质量完成中幼林抚育和补植补造任务。全面落实营林生产项目检查验收管理办法，严格履行作业验收职责，建立验收结果与任务分配挂钩机制，切实提高作业质量。推广火烧迹地综合改培经营和林下资源抚育，采用经济树种开展森林培育，提升森林生态、经济和社会综合效益。同步做好剩余物清拣试点工作，为发展林下经济和清洁能源产业提供原料支持。三是抓好森林防火工作。严格执行森林防火党政同责，结合产业发展完善森林防火各项预案，合理调整防火力量布局，将防火责任落实到地块、人头。强化火源管理，定期开展“三清”等工作，对重点时段、重点部位和重点人员加强宣传、巡查和监管，高火险期靠前驻防。加强森防现代化体系建设，完善预防、扑救、保障等运行机制，科学利用现有先进仪器设备，全面提升森林防火通信、信息指挥水平和应急处置能力。四是抓好环境保护工作。强化生态功能保护，加快生态项目争取和建设步伐，重点完善盘中自然保护区晋升国家级的后续工作，做好札林库尔森林公园、塔林自然保护区、绣峰湿地自然保护区和盘古泥炭藓湿地自然保护区晋级工作，全力争取固奇谷湿地保护与恢复项目一期、开库康五味子基地、盘中火烧迹地植被恢复等项目。加大生态恢复和环境治理力度，重点推进塔河镇城市周边环境治理、西尔河治理等项目，抓好黑龙江干流堤防、呼玛河城市护岸等工程建设，突出治理违规采石、挖砂等行为，巩固生态乡镇、林场建设成果。(二)在产业项目发展的关键点上持续发力。一是抓实替代产业。坚持绿色发展理念，依靠生态优势发展产业，打“生态牌”、走“特色路”。抓实生态旅游产业，按照“四区两线”的旅游发展构想，深入挖掘民族、区位、冰雪、界江风光、配套服务等方面优势和亮点，编制旅游发展近中远期规划和景区景点规划，结合休闲养生、度假旅居、文艺展演等元素完善基础设施，确定旅游主题，开发旅游项目;注重旅游产业与文化产业融合，深入挖掘文化内涵，收集整理黑龙江、鄂伦春、古驿站、铁道兵、知青等相关文化资料，加大包装、宣传和推介力度，争取将塔河打造成为大兴安岭连接南北、贯穿东西的旅游节点城镇和综合服务中心。抓实林下经济产业，结合全民创业致富工程，依托有实力、有市场、有前景的企业，深化与知名企业合作，采取“企业+基地+种养殖户”的模式，扩大花菇、黑木耳、灵芝、北药及森林畜禽、水产等种养殖规模，打造森林食品生产基地;注重激活存量，向精深加工要增量，引导企业深度开发蓝莓、北药、黑木耳等产品，提高产品附加值，以“龙头企业+拳头产品”模式拉动产业快速发展，打造森林食品加工基地。抓实水经济产业，加大普查规划、勘查勘探和开发力度，立足樟岭、盘古等地水量稳定、质量较高、适合规模开发的高锶矿泉水资源，谋划招商引资项目，争取引进1-2户矿泉水加工知名企业。抓实现代服务产业，结合“龙江丝路带环兴安开放区”建设，精心谋划商贸物流产业定位和布局，实施商贸物流业与农业、工业及城镇建设联动发展，扶持现有商贸物流企业健康运营，支持商品批发、零售及餐饮、住宿、车辆营运等行业发展，同步提升教育、医疗、金融等配套服务水平，打造岭北商贸物流服务中心。抓实其他产业，做好碳汇、矿产开发、境外采伐等产业发展工作。二是加强向上争取。坚持“项目兴县”战略，密切关注国家、省地政策和资金导向，找准政策资金扶持的对接点，精准谋划一批精深加工纳税型项目、高新技术项目、传统产业嫁接合作项目、生产性服务业项目，补齐短板、增长后劲;积极做好争取工作，明确落实责任，做到保份内、争超额，争取在塔林西水利枢纽等重大工程上实现新突破。三是强化招商引资。树立“开放、合作、共赢”发展理念，发挥企业主体作用，开展定点招商、定向招商、登门招商。立足优势和需求招商，重点引进从事旅游开发、森林食品加工等方面的企业，以存量引增量。全力跟进在谈项目，争取尽快落地开工，确保完成全年招商引资任务。四是推进项目建设。继续实行项目建设领导包扶制度，对产业项目从签约、前期手续办理、落地开工直到建成投产一抓到底，争取续建项目按时复工，新建项目如期办结相关手续。做大优势产业项目，支持现有企业技改创新，打造集研发、生产、加工、销售于一体的发展格局;做强特色产业项目，鼓励食品加工企业加强域外合作，推动产品向精深加工、高附加值方向发展;做优新兴产业项目，扶持新型能源企业发展，构筑新兴产业发展基础;做实导向产业项目，支持林下经济企业规范运营，培育富民产业龙头。五是做实保障措施。加强政策扶持，认真研究省地全民创业等方面的专项扶持办法，努力争取省地产业发展政策支持;加快制定全县产业发展方面的扶持政策，设立专项扶持资金，明确扶持的具体办法及措施，助力中小微企业、合作社及种养殖大户健康成长。加强人才扶持，制定出台人才政策，重点培育和引进旅游开发、现代服务、网络技术等方面的高端人才;强化专业技能培训，针对蓝莓、北药、食用菌种植和畜禽、冷水鱼养殖等各个领域举办培训班，用人才引领产业发展。加强技术扶持，深化与科研院校合作，建立科研成果转化跟踪服务机制，提升产业现代化水平;发挥农林科学院分院和研究所作用，研发特色生态型产品，提高产品附加值，促进产业链条延伸;研究建立产品质量安全追溯体系和质量评价体系，分类制定蓝莓、食用菌、森林猪、野生坚果等产品加工标准，加强产品综合检测和质量监管，强化有机食品、绿色食品、无公害农产品和地理标志认证，用溯源认证保品质、占市场;实施科技成果推广计划，重点做好小微企业和新兴创业群体的科技帮扶及培训工作，争取新增规模以上企业1户、科技型企业3户。六是拓展销售渠道。加大产品营销力度，依托农林合作社、林副产品经销中心、展销大厅和电子商务等平台，开启“线上”、“线下”联动销售方式，支持职工群众和企业开办专卖店、旗舰店，入驻绿色产品交易平台。加快物联网与互联网对接，采取“三原一贡”、“三精一通”、“一优一特一拍”的开发与营销战略，全力打造“互联网+”创业园，不断强化质检、研发等配套功能，提升北极珍品汇等电子商务交易平台规模、标准和影响力，引领传统产业进军电子商务领域。同步推广地理标志证明商标，打造区域品牌。(三)在农业农村工作的着力点上持续发力。一是推进现代农业改革。把申请省地惠农政策与推动实质性改革相结合，以提高粮食综合生产能力、保障粮食安全为核心，切实促进农业产业化发展和农民增收。加快农业合作化经营，推动合作社由生产主体向全方位经营主体转变。全面开展农业用地清查，引导土地向龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体流转。二是实施精品农业战略。大力发展特色高效农业，扩大超早熟玉米、马铃薯种薯种植面积;引导农户树立精品发展理念，增加经济作物种植规模，减少化肥、农药、除草剂用量，集中打造生态有机农业示范基地2个，增加绿色有机农产品比重，让“种的好”流行起来。加快推进农业产业化进程，支持农民自主创业，利用新兴科技就地开发加工转化农产品，推进农业向二三产业拓展延伸、融合发展。推行“互联网+销售”、定单销售等模式，探索生产加工全程网上发布，争取在“卖的好”方面实现突破。三是大力改善农村环境。深入开展“美丽乡村”建设，重点完善2个乡4个村屯基础设施建设。实施农村堤防防护、饮用水安全等工程，重点做好开库康、依西肯2个乡水井改造工作。大力开展农村新型社区试点、生态文明乡村建设等专项行动，鼓励三乡农民结合旅游产业发展包装修饰民房。(四)在改革管理创新的切入点上持续发力。一是推进国有林区改革。在全区改革的大框架下，按照“四分开”要求,推动林业体制改革，合理编制《塔河林业局国有林区转型实施方案》，做好前期准备工作，确保实施改革时精准发力;深化国有中小企业改革，努力盘活凯达、宏翔等企业国有资产。二是深化政府相关改革。深入推进政府简政放权和行政审批制度改革，做好权力下放、承接、监管等工作。动态完善权力清单、责任清单，推动建立负面清单。推进不动产统一登记工作，构建信息管理基础平台。依法行使行政综合执法权，推广“两随机、一公开”执法检查。实施公务用车改革，按照上级要求标准和时限落实。做好殡葬改革工作，探索由政府买单“三项基本殡葬费用”。三是深化公共资源配置市场化改革。研究将医疗、教育、公共网络、公共交通、城镇基础设施等经营性公共资源，采取市场化招标等方式进行公开配置，推行民营资本进入公用事业领域;研究公共服务项目市场化改革，对城镇管理、全民健身场所及办公楼保洁等项目，以委托、承包等形式推向市场。四是实施公共资源所有权、管理权、经营权“三权合一”的事业单位改革。对事业单位进行分类，将具备经营条件的单位通过合资合作向企业转型;清理政府系统非办公类资产，将其配置到创造财富的生产部门。五是强化各项管理措施。严格执行《预算法》，坚持零基预算等制度，把年度预算做实做细。加大基建项目资金评审力度，坚决杜绝建设超预算或未批先建、边批边建等现象。加强国投项目资金管理，强化前期可研和设计，确保按期开工建设、按期竣工验收。加大专项资金监督管理力度，严肃查处串项、截流等问题。控制机构和人员编制总量，合理调剂临时机构工作人员。严格压缩政府、企业各项费用支出，强化审计监管。规范税收管理，依法加强税收征管。(五)在社会民生改善的落脚点上持续发力。一是全面实施精准脱贫工程。按照国家重点脱贫战略，健全脱贫解困工作机制，对贫困人口摸底筛查，建立基础信息数据库，结合农村人口、林业职工及残障人士分类制定脱贫方案，逐步减少贫困人口数量。一方面，以产业增收脱贫为核心，利用盘古、绣峰等现有就业基地，实行贫困人口创业“造血”脱贫;另一方面，积极研究救助和帮扶办法，实施社保政策兜底脱贫。二是深入推进美丽塔河建设。重新修编塔河镇总体规划和相关专项规划，加快构建特色鲜明的城镇规划体系。完善城镇基础设施，做好林缘、瑞景等棚改小区收尾及重点区域平房改造工作，升级改造护林路等街路，改善偏街小巷、老旧小区等照明条件，争取维修老旧小区楼体17栋，更换部分小区楼道破损门窗，为镇内各学校建设水冲式厕所1座。实施“三供三治”，重点做好排水、供热、供水管网改造及垃圾处理等工作。提升绿化品位，重点对城镇节点、空闲用地、棚改拆迁区域、旅游景点等进行绿化升级，争取新增城市绿地15公顷。强化城镇管理，立足打造“智慧塔河”，整合公安、交通、城建监察等信息化管理系统，加快数字化城镇管理系统建设升级，为实施精准管城奠定基础;结合城乡管理年开展“爱我家乡，建设美丽塔河”活动和城市综合治理等专项活动，对城乡卫生、城镇交通、小区环境等进行全面整治，打造规范有序、文明整洁的城乡环境。三是大力发展社会各项事业。深入实施教育强县、岭北医疗名院创建战略，全面优化文教卫生资源配置，统筹使用教育卫生项目资金，改善办学条件和医疗服务环境，做好县域义务教育基本均衡发展国家督导评估认定工作，切实提升服务水平。深化县级公立医院改革，完善基本药物制度，鼓励社会资本兴办各类医疗机构。稳定新农合参合率，合理调整新农合人均筹资标准，将医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜。实施全面“两孩”政策，促进人口稳定。完善就业保障体系，做好大中专院校毕业生、复转军人等就业工作，留住更多优秀人才。建立工资增长机制，按照上级政策标准为职工增长工资。加强公共文化服务体系建设，重点推进大众运动和健身场所建设，广泛开展文体活动，丰富百姓业余文化生活。四是切实维护社会和谐稳定。推进法治塔河建设，做好“七五”普法工作。开展城镇安全专项治理活动，重点加强生产作业、交通运输、食品药品、城镇消防等领域安全检查和监管，严防重大安全事故发生。进一步完善应急管理体系，加强综合应急队伍建设，提高应急处置能力。加大信访工作力度，依法依规处理信访事件，及时回应和化解百姓在工资、取暖等方面诉求的问题，促进社会和谐稳定。四、加强政府自身建设今年的政府工作任务十分繁重，我们必须进一步加快政府职能转变，切实转变行政理念、提高行政效率和施政水平，更好地为经济发展大局服务，为人民群众服务。(一)建设法治型政府。坚持把政府工作纳入法治轨道，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。进一步健全依法决策机制，严格执行“三重一大”事项决策制度，自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，确保政府决策制度科学、程序合法、过程公开、责任明确。(二)建设效能型政府。推进作风建设常态化、长效化，持续开展提升政府效能活动，集中整肃庸政、懒政、怠政等行为，根治不作为、慢作为、乱作为等问题。加大督办力度，对重点工作、重大项目、重要事项实行全程督导、定期通报、跟踪问效，提升政府部门工作效率和质量。(三)建设服务型政府。强化行政综合服务中心服务功能，推进行政审批联审联办、网上办理、限时办结等制度，提高办事效率。健全政务公开制度，加大各领域办事公开力度，注重公开实效，让群众看得懂、能参与、好监督。完善政府新闻发言人制度，及时准确发布政务信息，回应社会关切。(四)建设责任型政府。强化党员干部队伍建设，培育创新意识、责任意识、担当意识，主动适应新常态，在其位、谋其政，做全民创业、项目建设、招商引资等工作的模范，干实事、创实业。各单位、各部门依法履行应尽责任，对严重失职、渎职导致国家、企业和人民群众利益发生重大损失的，坚决追究责任。(五)建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设责任制，扎紧制度围栏，严守廉洁底线;严格执行上级相关要求，巩固廉政建设成果;加大对项目审批、招投标、政府采购等重点领域和关键环节的监督力度，严防不正之风反弹，全力保持干部清正、政府清廉、政治清明的局面。各位代表!开局就是决战、起步就是冲刺!让我们在县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，以坚定的信念、昂扬的斗志、扎实的作风，为完成年度任务目标和取得迈向小康社会阶段性胜利而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【投资呼玛县】2018年呼玛县政府工作报告

  2018年3月8日在呼玛县第十七届人民代表大会第四次会议第一次全体会议上呼玛县人民政府县长孙金峰各位代表：现在，我代表县政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府履政的第一年，也是全县上下以实际行动喜迎党的十九大胜利召开的一年。我们以习近平同志新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十八大、十九大精神和习近平总书记对我省重要讲话精神，在上级和县委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，全面落实生态保护和兴边富民“两大定位”，团结带领全县人民攻坚克难、主动作为、真抓实干，在逆境中保持了经济平稳向好、民生持续改善、社会和谐稳定、各项事业稳步发展的良好态势，圆满完成了县十七届人大第一次会议确定的目标任务。全县地方生产总值完成15.1亿元，同比增长6.5%;固定资产投资完成3.7亿元，同比持平;公共财政收入实现9800万元，同比增长1.18%;社会零售品销售总额完成4.5亿元，同比增长8.2%;城镇居民人均可支配收入达到23,685元，同比增长6.5%;农村居民人均可支配收入实现13,413元，同比增长6.6%。一年来，我们主要做了以下工作。坚持转方式、调结构，经济发展内生动力持续增强。一是农业发展提质增效。全县完成播种112.53万亩，其中推广优质大豆50万亩、强筋小麦10万亩、有机豆麦1.5万亩，粮食总产实现18.7万吨，整体向高优食品迈进。加快新技术推广应用，农林科技园区晋升为省级示范园区。农业综合机械化率达到97.3%，居全省前列;科技贡献率为66.5%，高于全省平均水平，农业综合生产能力显著提升。完成了《耕地有机认证规划》数据调研，认证绿标产品2个、申报地标产品4个，绿色食品种植达到82万亩。投入40万元发展北药产业，全区北药现场会在我县召开，农民主动调整种植结构的积极性持续高涨。引导农民对接市场搞营销，推动农业由“种的好”向“卖得好”转变，农民的思想观念和经营方式发生重大变化。积极适应新业态、新模式，启动生态电商园建设并登陆龙江大米网，与中国农产品加工产业联盟签订了“三农云”平台建设框架协议，科振合作社被评为省级“互联网+农业”样板基地，农业市场化程度明显提高。城乡环境综合整治成效显著，荣获省新农村建设先进县，建成省级美丽乡村示范村13个。农村产权制度改革正式启动，集体土地确权完成技术实测。农业保险全面覆盖，惠农补贴落实到位，农民收入持续增长，农业总体抗风险能力增强。二是重点项目扎实推进。通用航空机场项目前期进展顺利、呼十公路开工建设、新兴公路进入可研审批阶段、韩呼黑铁路完成预可研编制、椅子圈煤矿扩储取得实质进展、城欣湖连通项目完成了可研审查。招商选资务实有效，青花湖集团冷水鱼养殖、华辰药业水飞蓟生产、辉煌矿业珍珠岩加工等项目相继签约，总额度达到3.4亿元。三是文旅融合步伐加快。修编了《呼玛县旅游总体规划》，成功举办了第四届开江主题文化周、中俄“一带一路”冰雕雪雕大赛等活动，全年各类文旅展演达到51场次。配套完善了画山、鹿鼎山、八十里大湾等景区设施6项，自驾游游客大幅增加，被授予“全国人文生态旅游基地”和“全国特色旅游名县”称号，具有文化张力的旅游产业有序发展。坚持打基础、利长远，区域发展综合环境不断改善。一是资源管护推进有力。35.36万亩商品林纳入天然林保护补偿范畴，圆满完成中幼林抚育等森林管护任务;在食用菌、林果、北药、养殖和旅游等领域推进管护区经济发展，林业职工人均年增收0.33万元。查处资源林政案件21起，收回林地3.29公顷，毁林开荒势头有所遏制;新建“宜农林地”数据库和管理系统，土地清查规范工作有序推进。计划点烧防火线386公里，森林防火连续六年实现零火情。二是环境治理成效显著。土地利用总体规划获得省政府批复，历史上11个环境治理项目实现终验和清算。建设白银纳堤防6.3公里，县内90条河流落实三级河长244名，编制了呼玛河“一河一策”试点管护方案。完成了畜禽禁养区、高污染燃料禁燃区和永久基本农田划定，土地环境综合治理584公顷、城区饮用水水源地规划有效调整，污水处理厂整改实现“摘牌”，清理黄标车51台，圆满完成了年度工作任务。三是社会保持和谐稳定。“平安呼玛”创建活动深入推进。严格落实各项安全生产责任制，开展安全联合检查9次，整改隐患877处，全年无重特大生产安全事故发生。加大了成品油市场整顿和违法违规经营行为打击力度，有效维护了消费者利益和守法经营企业权益。严格落实信访工作责任制，依法分类处理信访诉求,有效化解疑难信访案件15起，群众合法权益及合理诉求得到保障。加大了对各类违法犯罪行为的打击力度，刑事和治安案件分别下降5%和20%，人民群众安全感明显增强。坚持促改革、惠民生，社会发展服务水平更趋均衡。一是改革不断深化。国有林场改革完成初验，“三险一金”、档案工资和历史陈欠等切实兑现;移交国有企业办社会职能测算初步完成。深入推进公立医院综合改革，完成县内11家医联体组建，聘请14名医科专家异地就诊，家庭医生签约覆盖率达到30%以上，基本公共卫生服务均等化水平进一步提升。完成了盐业体制、司法公正体制改革，盐业市场有序开放，司法公正管理得到理顺。城乡医保统筹、不动产登记顺利整合，利民服务便捷高效。梳理完善公共服务事项333项、政务服务事项832项，取消繁琐证明手续167项，优化办事环节206项，行政管理服务能力得到增强。二是民生事业逐步改善。20件实事切实兑现。136公里农村公路主体竣工，行政村实现公路全部贯通。19个中心村电网改造、21个村屯亮化和62.4公里“井井通电”工程竣工投入使用。检验检测中心建成运营，获得省质监223项检验资质。修缮镇内部分老旧小区，一期工程全面完成。新建改建12栋56户幸福大院，维修改造了49个村级办公场所和15个农村社区。义务教育均衡发展顺利通过国检，投入2000余万元，完成了13项校园基础设施建设，普通高中二表以上进线率连续18年居全区首位。长虹卫生服务中心省级示范创建通过上级验收，投入369万元对县医院手术室实施了标准化改造。地情馆建成投入使用，博物馆荣列全区“十佳场馆”。全民创业蓬勃开展，实现产值3.51亿元，同比增长10.1%，人均净收入3.86万元。脱贫攻坚围绕“两不愁、三保障”，帮扶措施推进有力，问题整改回头看精准到位，全县建档立卡贫困户退出82户155人，5个贫困村全部达到“三通三有”状态，贫困村贫困发生率降到2%以下。同时，全面提高了城镇最低工资标准，由1120元/月提高到1270元/月;农村建档立卡贫困户标准由3146元/年提高到3335元/年;兑现了123名特岗工作人员有毒有害保健津贴、32名政法机关工作人员津贴、121名公检法干警加班值勤补贴;对县高级中学84名一线教师发放了课后服务费;投入大量资金对县医院、敬老院等8处人员密集场所消防隐患进行了整改。三是行政效能优化升级。按照“为民、务实、清廉”要求，开展了“两学一做”学习教育和机关工作作风整顿活动，持续聚焦“四风”整顿，查处违反八项规定问题11起，查办领导干部不作为、乱作为等破坏发展环境案件23起，广大干部职工服务质量、办事效率得到提高，工作作风明显改善。启动“七五”普法，依法治县、法制政府不断深入。事业单位职称评聘科学有序，竞聘实现良性运转。通过绿色通道招聘4名研究生，公开招聘49名事业单位人员，安置19名师范类毕业生，开发公益性岗位733个，人员短缺得到初步缓解。认真贯彻落实县委、县人大及其常委会的决定、决议，主动接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，人大代表建议和政协委员提案办理满意率均达到85%以上。网上审批推进有力，智慧城市在全省县级实现首家上线运行，累计受理群众事项500余件，处理能力95%以上。省级基层政务公开标准化规范化试点工作稳步推进，政府工作进一步规范透明。同时，外事侨务、民族宗教、物流通讯、金融保险、档案史志、国防双拥、食品安全、妇女儿童、老龄事业、防灾减灾、应急、统计、气象、残联等各项工作均迈出新步伐，取得新成效。各位代表，过去的一年，我们用坚韧和勇气克服经济下行压力，用勤劳和智慧应对各种困难和挑战，用拼搏和汗水统筹推进改革发展各项任务，取得了来之不易的成绩。成绩的取得，靠的是县委统揽全局、正确领导，得益于县人大、县政协的高效监督、鼎力支持，归功于全县干部群众的团结拼搏、艰苦奋斗。在此，我代表县政府向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向所有关心支持参与呼玛建设发展的各界朋友致以崇高的敬意和最衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们要更加清醒地直面困难和问题。一是总体发展不够充分。近几年，全县经济社会稳中向好，但地理位置偏、经济总量小、发展底子薄，财源量小且不稳定的基本县情仍未根本改变。产业结构不合理，产业链条短，特色优势产业不突出，新兴产业和富民多元产业尚未形成，发展不均衡、不充分依然是县域经济社会的主要矛盾。二是瓶颈制约尚未破解。由于林权问题制约，重大基础设施项目和重点产业项目的审批手续十分繁杂，全县集体土地确权工作难以推进，产业类项目进驻和落地困难。重保护与快发展、保增量与提质量、抓改革与稳增长的矛盾急需破题。三是民生领域还有短板。部分贫困人口还只能依靠社会救助，发展产业、脱贫增收的根本问题仍需解决。城乡二元结构矛盾依然存在，基本公共服务水平不均衡，就业、医疗、交通等方面还存在“短板”，部分公民的综合素质和生活习惯与城乡建设的步伐不够协调。四是行政效能仍需提升。公职人员的服务意识和专业化水平仍有明显差距，特别是一些部门和工作人员懒政怠政、作风不实、效率不高、推诿扯皮和“中梗阻”等现象十分突出。对此，我们决不能掉以轻心，漠然视之，必须在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。 二、关于2018年的主要工作2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我县持续深化改革、加快振兴发展、为决胜全面建成小康社会夯实基础的关键一年。我们要按照县委部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻十九大精神、习近平总书记对我省的两次讲话精神和省委第十二届二次全会精神，按照地委、行署的工作部署和要求，统筹落实好生态保护和兴边富民的“两大定位”，坚决打好“七大攻坚战”和十四项落实行动，突出规划引领、特色定位、资源整合、改革创新，实施乡村振兴和旅游驱动战略，推进城镇主体建设区、生态农业发展区、自然生态保护区和绿色产业集聚区建设，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优环境各项工作，为建设繁荣富庶、文明和谐、幸福美丽新呼玛奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长6.4%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.3%和6.2%。 （一）坚持生态优先，筑牢生态安全屏障。生态资源是我们极其宝贵的优势资源。我们既要一手建金山，更要一手护青山，切实打好生态保护攻坚战，为兴边富民提供持久生态保障和财富源泉。一是加强生态资源保护。坚决守住生态红线，严格执行《大兴安岭地区党政领导干部生态环境损害责任追究制度》，从严追究生态保护工作中失职渎职和不作为乱作为的责任。规范现有“宜农林地”承包合同，投入30万元确保2018年4月完成涉农林地清查规范任务;扎实开展“保护森林资源十三五”专项行动，严厉打击拱地头、扩地边、乱征滥占林地和破坏森林植被的违法行为;对被破坏林地，要坚决予以恢复;对违规违法签订林下经济和“宜农林地”等合同的单位及个人，将依法依纪严肃处理。全力抓好森林防火，争取高危火险区综合治理获得立项批复;安排防火准备金50万元，推进预防、扑救、保障三大体系建设，落实落靠防火责任和防范措施，确保森防工作取得全胜。二是抓好生态环境恢复。实施碳汇经济落实行动，超前谋划，搞好对接，争取3万公顷国家林业碳汇试点项目立项，推进生态公益性林业市场化进程。严格落实营林生产管理责任，高质量完成中幼林抚育、造林、封山育林、义务植树和育苗任务，争取活立木蓄积从1485万立米增至1635万立米，森林覆盖率稳定在71.3%。大力开展管护区经济落实行动，以林场为单位，依托管护站、检查站、林场场部等设施，投入50万元以“小分散、大集中”形式扶持道地药材和特色树木种植、蜜蜂养殖等促进林业职工持续增收。扎实推进河长制建设，投入230万元编制辖区河流“一河一策”管护方案。投入680万元续建白银纳堤防，投入64万元开展椅子圈水库除险加固。推进旺哈达、曙光护岸前期手续办理，做好界河三期护岸规划修订，积极向上争取第四批呼玛河治理计划。空气质量监测站建设要争取尽早投入使用。三是扎实开展环境整治。推进空间规划编制，探索国土、环保、城建等“多规合一”，合理划定“三区三线”，有效配置资源，提高政府管控水平和治理能力。重点抓好生态保护红线划定，既严格按要求组织实施，又要留足经济社会发展空间。深入实施大气、水域、土壤污染防治计划，扎实开展国家第二次污染源普查，摸清底数，分批逐步治理整改。积极推进医疗垃圾无害化处理，强化鑫玛热电厂环境监察。新建一处呼玛河口水质自动监测站。投入110万元用于自来水厂改造、运营，选择1至2个试点，结合实际分批次推进乡镇水源地划定工作。投入365万元，开展北山废弃采石场矿山地质环境治理。全力整改环保督查反馈问题，垃圾填埋场按要求实现验收，投入721万元完成污水处理厂工艺改造，保证稳定运行、达标排放。完成年度黄标车清理淘汰任务。开展好农药包装废弃物回收工作，积极探索玉米、小麦秸秆综合处理与利用，切实减少农业污染。全面实施产业准入负面清单制度，强化联合执法，增强全民生态红线意识，杜绝重大环境污染发生。 （二）推动乡村振兴，夯实三农发展根基。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是以农业发展引领乡村振兴。突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，实施绿色有机农业发展落实行动，推动农业由增长导向转向提质导向。要把握“稳粮、优经、扩饲”关键点，重点扩大优质作物种植规模，争取实现高油高蛋白大豆80万亩、中强筋小麦15万亩、有机豆麦2万亩(其中认证3800亩)。抓好金莲花、赤芍、白芍、红花、白藓皮、忍冬、五味子培育，扩大种植规模，争取国药集团种业公司道地药材基地落户呼玛。发挥农林科技园区示范推广作用，建设种苗繁育保存项目，强化测土配方施肥、轮作、深耕等技术支撑，努力提高农业综合生产能力。加大农业“三减”力度，建立示范基地1.7万亩，争取无人机植保飞防作业达到3万亩。推进养殖废弃物无害化处理和资源化利用，加快发展有机循环生态农业。开展新型农业经营主体落实行动，通过规范、清理、整合，提升现有各类农业合作社品质，促进其由生产型向生产经营型转变，实现规模化经营、产业化发展，努力向县级联合社、省级规范化合作社、省级示范家庭农场(农庄)目标迈进。重点扶持象山合作社发展，加快推进土地集约经营，逐步形成资源共享、利益共担的现代农业发展模式。二是以农村建设带动乡村振兴。重点发展村集体经济，对政府投入并用于生产经营项目和产业扶贫资金形成的资产，合理划转到村集体经济，对村级现有的资产债务进行全面清理。投入162万元采取以奖代投、项目资助等方式扶持村级集体经济发展。各乡镇要着眼于村级经济基础、地域特点、资源优势等实际情况，探索多种发展模式，争取有大的突破。抓好美丽乡村建设，按照重点完善农村(林场)基础设施，治理脏乱差要求，努力改善村容村貌，今年计划完成美丽乡村建设示范村3个、贫困村提档升级3个。要突出规划引领，避免盲目建设，特别是要坚决杜绝私接乱建，以免造成不可逆的后果，逐步把乡村建成有地域特点、凸显文化历史风貌、能够让人记住乡愁的美丽家园。要围绕旅游产业布局，挖掘培育农家乐、渔家乐及垂钓捕捞、观光采摘等特色旅游元素，发展休闲观光农业，带动美丽乡村建设。加强村“两委”建设，进一步健全村务公开制度，充分发挥农村综合文化站、村级活动室、农家书屋等阵地作用，推动移风易俗，倡导文明新风，以自治、法治、德治相结合推进乡村治理。三是以农民增收促进乡村振兴。切实推进“农头工尾、粮头食尾”落实行动，培育壮大加工企业，争取把大宗“原字号”更多转化为精加工后小包装农产品，带动加工、电商、物流、快递、涉农服务等产业发展，促进农村一二三产融合，持续有效增加农民收入。综合运用好各项金融政策，扶持豆油、面粉、蜂蜜、酿酒等小微企业成长壮大。引导支持越鑫科技、成良农业等企业，以“企业+基地+合作社”模式，促进农产品就地加工增值，延伸产业链、提升价值链。鼓励合作社、农产品加工企业和农户主动适应新业态和新商业模式，强化“互联网+农业”建设，积极融入全国农产品加工产业联盟和全区绿色产业联盟，探索发展定制农业，增加中高端农产品供给。县生态电商园要力争纳入地区电商子平台，进一步带动和培育县内电子商务企业，提升全县电子商务应用率。努力打造信誉品牌，推进5项地标产品和3项有机食品认证，依托“三农云”、检验检测中心、生态电商产业园等平台，将好产品卖出好价钱。四是精准推进脱贫攻坚。要真脱贫、脱真贫，把精准要求贯穿于脱贫攻坚全过程，保证现行标准下的脱贫质量，切实打好稳定脱贫攻坚战。积极推进建档立卡贫困户C级危房维修、D级危房引导式搬迁。投入6万元安排20名贫困人口开展生态护林。投入2130万元资金用于产业和基础设施扶贫，落实好扶贫措施，建立利益联结机制，稳定贫困户收入来源，巩固扶贫脱贫成果。加大涉农贷款投放力度，把好扶贫小额贷款准入关，鼓励贫困户以合作社或户贷、户还等形式承接贷款，分散降低贷款风险。要选树、宣传、奖励“脱贫光荣”的典型，激发贫困人口踊跃脱贫的内生动力。严格标准程序，加强动态管理，做到精准识别、精准退出，确保完成年度目标任务，到2020年不落一人达到小康水平。 （三）抓好项目建设，提高经济发展质量。要把项目建设作为增长的第一驱动，以项目带动投资，以投资推动发展。一是抓好重大基础设施项目建设。以强基础、扩投资、增后劲为目标，切实打好基础设施建设攻坚战。着力推进通用机场前期工作，争取今年完成可研批复。加强沟通协调，积极跟进韩呼黑铁路建设项目。协调省、地相关部门，确保呼十公路建设年内完成投资7亿元。强化对上协调，抓紧推进椅子圈煤矿扩储手续办理;积极争取城欣湖连通工程项目可研批复;推进建设北疆、兴华加油站项目。二是抓好产业项目建设。深化供给侧改革，以精深加工延长产业链推动“原字号”深度开发，以招商和创新创业相结合推动“新字号”培育壮大，切实打好产业发展攻坚战。名贵冷水鱼养殖项目力争投资2000万元，建成国家级冷水鱼养殖示范基地。引导扩大水飞蓟种植面积，争取引进水飞蓟加工项目。推进20万吨珍珠岩矿砂加工项目的各种手续办理，争取年内有突破。要变招商引资为招商选资，以绿色矿业、水经济、生物医药、农产品加工为主攻方向，把项目推进的各个环节和工作路径研究通透，全力引进一批符合生态环保要求的加工纳税型项目。要对招商项目进行认真梳理和甄别，注重与本地企业进行资源整合，促进招商项目与现有企业互惠共赢。三是实施旅游驱动战略。把旅游产业做为拉动经济社会发展的新引擎，按照《旅游总体规划》，推动全域旅游文化融合发展落实行动。坚持突出特色、提升品味和分批逐步实施的原则，安排旅游发展基金2325万元，维修画山景区基础设施、完善鹿鼎山和八十里大湾景区配套、开发金山林场森林穿越体验项目，力争开通画山、吴八老岛和龙头山界江水上观光廊道，抓好白银纳特色村寨、吴八老岛军民融合爱国主义教育基地和呼玛河口露营地建设。要深度开发旅游产品和旅游纪念品，设计好“开江节”，杜鹃花、白芍、金莲花等“药卉观赏季”，中俄冰雕雪雕大赛等活动;要把鄂伦春桦皮工艺品、北红玛瑙纪念品等做精、做细、做美。加强与新闻媒体合作，充分利用哈洽会、大型车友会、北极光节、开江主题文化周等旅游节会，开展宣传推介，统筹做好旅游产品综合开发和销售，打出呼玛旅游知名品牌。四是实施项目竣工收口落实行动。针对近五年政府性投资项目不按时间节点开工、竣工和验收等问题，列出清单，根据项目行业性质，确定督办领导、督办单位和责任单位，定期跟进，逐项销号。对新建项目，严格落实法人责任制、招投标制、监理制、责任终身制，确保项目建设规范有序。 （四）落靠改革举措，有效激发内生动力。改革是发展的必由之路，必须坚持用改革的办法解决发展中的难题。一是按照地区统一安排，积极完成韩局剥离社会职能试点工作，提前对接，超前谋划，做好教育、卫生、三供一业、社区等职能移交接收测算准备工作，打好重点国有林区改革攻坚战。二是完善国有林场改革，细化落实各项举措，保持林业整体稳定，确保达到验收标准。三是深化县级公立医院综合改革，完善医联体构建，带动基层卫生医疗机构发展，提高全县总体医疗服务水平。加强药品价格调整监测，降低药品和耗材费用占比，实行精细化管理，确保达到省控费最低标准。四是加大供给侧改革推进力度，实施大众创业万众创新落实行动。将农业、林业、生态、旅游等优势资源与新业态、新商业模式相结合，提供政策支持，搭建更多创业平台，推动农民和城镇下岗职工创新创业。积极培训创业个体，发挥典型示范引领作用，在注重培育实体经济的基础上，推动微商、电商发展。五是大力推进农村改革，力争3月底前完成西山口村集体产权制度改革试点任务。抓住第三次土地调查契机，进一步厘清辖区内林权证覆盖下的基本农田和集体土地，争取实现集体土地确权。六是开展区域协调发展落实行动。按照地区要求，抓好与广东省揭阳市对口合作，增进交流频次和深度，结合我县实际，争取双方优势有效对接，在“两头两尾”建设上有所突破。强化对内对外沟通协调，借助与施马诺夫斯克友好城市的优势，加大在少年夏令营、中俄马拉松赛事、互派专业技术人才等领域的交流合作，推动人文、经济互动频度。 （五）增进民生福祉，着力补齐民生短板。发展的最终目的是改善民生，我们要始终把握住这个根本宗旨，着力提高人民的幸福指数。一是切实抓好20件民生实事。加强“四好”公路管理，推进县内多条农村公路竣工验收。抓好新林至兴华农村公路项目前期推进。新建窄路汇车及沿江路观景台。完成城区北出路口停车场及配套设施建设。落实“厕所革命”行动，多元投入300余万元，新建、改造、提升、开放一批城乡厕所;引导农民主动投入、积极参与，重点抓好呼玛镇西山口村、鸥浦乡三合村、三卡乡沿江村的农村厕所改造试点，以及呼玛镇、北疆乡幸福大院厕所改造;同时，对呼玛镇内的公共厕所进行维修、改造、开放、标识;对林场的公共厕所、旅游景区的厕所进行维修、建设。投入150万元，实施老旧小区维修改造二期工程。完成镇内、沿江市政路灯更新改造。搞好下站渔村沿江绿化。完成白银纳乡特色村寨建设。投入900余万元，抓好综合档案馆新建工程。完成县内六所学校塑胶跑道和人工草坪维修改造。改扩建三卡乡中心校。新建医疗垃圾无害化处理站。完成16个村级卫生室建设。完善贫困村卫生室设施设备。维修白银纳乡卫生院。扶持妇女儿童发展，新建巾帼创业基地。实施贫困建档立卡人口门诊统筹补助。维修改造部分农村社区和村级办公场所。实行财政补助，取消四项殡葬服务收费。二是推动社会事业均衡发展。完成韩局异地棚户区配套项目建设。扩大绿化面积，提高县内环境质量。积极争取国防、森林防火、扶贫公路政策扶持，改善交通条件，力争老道店至北疆公路项目纳入全区公路建设“十三五”规划备选项目。结合扶贫攻坚，加快公路养护标准化、市场化运作，强化通村公路管护，保持道路通畅。推进数字化校园建设，确保2018年高考改革顺利实施;巩固义务教育均衡发展成果，着力推进全面薄改建设，提升教育教学质量。聘请专家开展以医代训，提高患者本地就医率;加快智慧医疗建设，扎实推进城乡医保整合，争取实现挂号、结算“网络一站式”服务。办好冬季百万青少年上冰雪、第三届全民健身运动会、第五届开江主题文化周、第二届全省宝玉石大赛和中俄青少年夏令营等活动。完成博物馆、地情馆评馆定级，争取2018年实现免费开放。实施《妇女儿童发展规划》，确保顺利通过中期评估。三是加大社会保障扶持力度。维修完善呼玛镇和北疆乡3处幸福大院。健全养老服务补贴制度，为“五保”、“三无”老人购买基本养老保障，争取对低保、重度残疾、高龄特困老人居家养老实行补贴。提高离任村干部补贴和社区工作人员收入标准。抓好殡仪馆和救灾物资储备库项目争取。以较为成型的城区内社区为重点，积极建立健全“三社联动”长效机制，进一步厘清政府部门职能和社区工作界限，构建政府引导、社区主导，统一调配资源，培育和引进社会组织、社工人才广泛参与社区全面建设的工作体系，探索实现“三社联动”的基本路径，努力促进社区社会保障能力全面提升。 （六）优化发展环境，提高依法行政水平。依法行政是法治政府建设的核心内涵，只有坚持依法依规办事，才能有效规范权力运行。一是深入推进“放管服”。继续减少审批程序和环节，建立权责清单、中介服务清单动态管理机制,再造工作流程，完善行政权力信息管理平台，迁入全省“政务云”。扎实推进省级基层政务公开标准化规范化试点工作，确保10月前顺利完成评估验收。结合智慧城市建设，健全完善公共服务和政务服务目录，持续清理无谓证明，全面推进网上审批，着力解决“信息孤岛”，打通服务“最后一公里”，力争44项网上审批服务率达到70%以上。二是加强各项管理。对结构性缺员和新业态急需的人才，通过招聘、招考、绿色通道、人才共享等措施积极引进，切实兑现其职称、工资等待遇。着力培养本土人才队伍，挖掘本地种养殖能手、营销强手等人才，加强培训，打造适应我县经济发展的“土专家”、“田秀才”。研究建立市政、社区、幼教等通过政府购买式服务人员的进出机制。结合机关工作作风整顿和事业单位职称聘任工作，加强干部管理和绩效考核，坚决整治不作为、乱作为和“吃空饷”。实施专项资金精细化管理落实行动。引进会计师事务所、代理记账公司在呼玛建立分支机构，解决县内财务人员相对短缺问题。要严格按资金使用要求及时组织项目实施，确保支出进度。建立健全专项资金绩效管理机制，实行事前、事中、事后全过程监督，提高资金使用效益，确保资金安全。切实维护预算的严肃性，除特殊情况外，对年初安排的资金原则上不再追加。加大欠税、欠款清理力度，做到应收尽收，压缩“三公”经费等一般性支出，重点保障民生项目，把资金用在“刀刃”上。打好防范重大风险攻坚战，加强地方政府性债务管理，今年县财政拿出1640万元偿还公路建设、棚户区改造贷款、债券。要建立健全地方政府举债融资规范管理、风险预警、考核问责和化解机制，实行规模控制和分类管理，严格限定举债程序和资金用途，切实防范和化解财政金融风险。全面规范国有资产管理，健全完善各级管理制度，建立台帐，做到账物相符，严格按程序审慎处置国有资产。要强化审计工作，增强审计力量，对干部离任、项目实施等要实现审计全覆盖;对省审计组提出的问题，要逐项落实责任人，加快整改进度和效果。三是维护社会和谐稳定。结合法治政府建设五年实施方案，利用“七五”普法平台，广泛宣传生态建设、城乡规划、安全生产等法律法规，促进干部群众进一步树立红线意识、底线思维。投入253万元，实施“雪亮工程”，统筹考虑旅游开发、边境管理等工作，合理规划监控布局，提高综合利用率和社会治安技防能力。抓好海绵城市、城镇消防等规划实施，坚决整治城镇建设中私搭乱建、未批先建等违规现象，切实维护城市形象。进一步抓好安全生产、道路交通、城镇消防、食品药品、社会治安、信访稳定、边境管理等工作，确保不发生大的问题。投入300万元用于智慧城市运营，抓好需求对接，重点在应用和服务上有所突破，通过整合拓展各大板块，力争将各类服务全部纳入智能化管理，实现应用率75%以上。 三、政府要有新作为新时代要有新气象，更要有新作为。我们要深入贯彻党的十九大精神和习近平治国理政新理念、新思想。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化“四个意识”，确保上级和县委的重大决策全面贯彻落实，不断提高政府执政能力和水平，努力建设人民满意政府。打造学习型政府。全体公务人员要把学习做为一种生活态度、工作责任和精神追求，坚持干什么学什么，缺什么补什么，认真学习政策、法规和业务知识。要拜人民为师，放下架子，深入基层开展调查研究，在学习中开阔视野，丰富知识，努力增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，不断提升履职能力，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。打造法治型政府。健全完善法律顾问、专家智库和决策咨询制度，严格执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”重大行政决策程序，切实提高政府科学决策水平;继续推行“双随机一公开”行政执法监督检查机制，坚持严格规范、公正、文明执法，依法履行行政管理职能;深入推进政务公开工作，自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督和社会各界的广泛监督，让行政权力在阳光下运行。打造务实型政府。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，保持雷厉风行、务实敬业的工作作风，科学化设计、项目化落实、日历化推进，倒排工期、盯住不放、一抓到底，做实做细做好各项工作，让决策落地生根，让蓝图变为现实。深入落实进一步优化发展环境实施意见，建立“亲清政商”关系，严厉查处违背法规政策向投资者乱许愿、吃拿卡要、新官不理旧账、讲“摆平”“搞定”等影响发展环境的行为，在全社会带头树立起法治、制度、规则、信用等市场经济意识。建立容错纠错机制，让想干事的同志放心放手，施展拳脚。强化目标考核、督查督办，加大跟踪问效、追责问责力度，坚决遏制懒政怠政、失职渎职等行为，倾力打造高效便捷的政务环境。打造廉洁型政府。不断加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚持“一岗双责”，健全廉政风险评估和预警防控机制;认真执行中央“八项规定”，加强办公用房、公务用车和公务接待的常态化监管，弛而不息纠正“四风”，积极整改十类新问题，坚决防止回流反复、问题反弹;切实加强对重点项目建设、国有资产经营管理、建筑工程招投标、行政审批等重点领域监督管理，从源头上预防腐败现象发生，塑造风清气正、廉洁为公的政府形象。各位代表，使命呼唤担当，实干成就梦想。站在新时代的起点，做好全县各项工作，是我们义不容辞的责任，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十九大精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为建设繁荣富庶、文明和谐、幸福美丽新呼玛而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【大兴安岭招商】山城加格达奇集贸市场节日氛围浓 年货购销两旺

  随着传统节日临近，大兴安岭地区加格达奇的集贸市场呈现出一派红红火火的热闹景象。作为当地服务民生、激活消费的重要平台，该市场近年来通过招商引资、优化布局等举措，不断完善基础设施，提升服务能级，成为市民购置年货、体验节日气息的核心区域，各类商品供应充足，购销两旺的态势凸显了城市消费活力的持续回升。 一、2024年节日来临前，加格达奇集贸市场提前启动筹备工作，围绕“保供应、惠民生、促消费”目标，通过精准招商引资引入多元商户，同步增设节日临时摊床，满足市民多样化购物需求。市场管理部门联合商务、市场监管等单位，对摊位布局、商品品类进行科学规划，重点引入具有地域特色、节日属性及外地风味的商户，包括来自黑龙江省内其他地区的特色食品商户和手工艺品摊主。同时，为本地小微企业、个体经营者提供便捷入驻通道，简化审批流程，减免部分摊位费用，既丰富了市场业态，也为商户创造了增收机会。此外，市场还通过线上平台发布招商信息，吸引年轻创业者入驻，带来创意年货、文创产品等新兴商品，为传统市场注入新活力。 二、集贸市场内商品种类丰富，涵盖年货必备品与地域特色产品，展现出浓郁的节日气息与地方风情。传统年货区域，春联、福字、灯笼等喜庆饰品色彩鲜艳，既有印刷精美的批量产品，也有手写春联的摊位，市民可根据喜好定制；生肖主题的挂饰、窗花等应景商品尤其受到家庭消费者欢迎。食品区域，大米、面粉、食用油等生活必需品供应充足，价格稳定；东北特色食品摊位前人头攒动，冻梨、冻柿子堆成小山，粘豆包、油炸糕散发着热气，现做现卖的豆腐、粉条等豆制品新鲜出炉；肉类区域，本地散养的猪肉、牛肉品质优良，商户现场切割分装，满足市民灌肠、腌制等年节需求。林区特产专区则汇集了蓝莓干、黑木耳、山野菜等绿色有机产品，其中蓝莓制品涵盖果酱、果干、果汁、白酒等多个品类，采用大兴安岭野生蓝莓加工而成，包装精美；山野菜经过真空包装和杀菌处理，保留了原始风味，成为不少市民馈赠亲友的首选，也体现了当地特色产业与消费市场的有效衔接。 三、为保障市场有序运行，2024年节日期间，加格达奇集贸市场管理部门强化服务保障与规范管理措施。一方面，加强日常巡查与监管，市场监管人员每日对商品质量进行抽检，重点检查预包装食品的生产日期、保质期，对散装食品的卫生条件进行督导；价格监管部门对粮油、肉类等重点商品实行价格监测，严禁哄抬物价、虚假宣传，确保商品明码标价。设立消费者咨询服务点，安排专人受理购物纠纷，提供维权指引，及时解决市民在购物过程中遇到的问题。另一方面，优化市场环境，针对节日期间客流量增加的情况，增设临时停车位50余个，在入口处设置引导指示牌，安排志愿者引导客流、维护秩序；在市场内增设休息座椅和饮水点，方便市民中途休息。同时，针对冬季天气寒冷的特点，对市场内的供暖设施、照明系统进行全面检修，在摊位周边加装防风挡板，保障商户正常经营和市民购物安全；卫生部门加强市场内的保洁和垃圾清运，确保环境整洁卫生。 四、热闹的集贸市场不仅是年货的聚集地，更承载着市民对节日的期盼与生活的烟火气。2024年节日临近，市场内从清晨到傍晚人头攒动，随处可见手提购物袋的市民：老年市民仔细挑选着春联和福字，希望为家里增添喜庆；中年夫妇在食品摊位前比较着肉类和蔬菜的新鲜度，为年夜饭做准备；年轻情侣被创意年货和文创产品吸引，挑选着具有个性的节日礼品；孩子们则在糖果、零食摊位前驻足，缠着家长购买喜欢的甜食。商户们也热情高涨，有的大声吆喝着商品特色，有的熟练地为顾客称重打包，脸上洋溢着忙碌而喜悦的笑容。这种红火的消费场景，既是加格达奇招商引资和营商环境优化成果的直接体现，也反映了当地居民生活水平的提升和消费信心的增强。集贸市场作为连接生产与消费的重要纽带，在活跃地方经济、促进就业、满足民生需求等方面发挥着不可替代的作用，为山城加格达奇的节日增添了浓厚的生活气息与发展活力，也让市民在购置年货的过程中，感受到传统节日的文化魅力和城市发展的温度。

  2025-07-22

• 【大兴安岭招商】大兴安岭重奖先进典型激发转型发展新动能

  大兴安岭地区通过百万元重奖管护区经济先进典型，释放出推动林区高质量转型发展的强烈信号。此次表彰不仅是对特色产业发展的阶段性总结，更通过招商引资与实地观摩相结合的方式，为全区生态保护与产业升级树立标杆，进一步激发基层创新活力。 一、以奖促干树立转型发展标杆 在全区发展管护区暨城乡人居环境整治现场推进会上，加格达奇林业局、塔河林业局等多家单位因发展管护区经济成效显著，分获百万元至数万元不等的奖励。此举旨在通过典型示范，推动林下种植、养殖、生态旅游等特色产业规模化发展。观摩活动中，百余名基层负责人实地考察15个乡镇林场的产业项目，重点学习特色主营业务运营模式。 二、管护区经济实现“双增双赢” 大兴安岭自数年前启动管护区经济改革以来，全区106个管护区采取“一场一品”模式，组建联合体超500个，建成示范基地300余个。通过发展蓝莓加工、寒地药材种植等200余项主营业务，上半年实现产值近2亿元，职工人均收入超万元，企业效益与职工收入同步提升。红旗管护区等获奖单位通过标准化生产与品牌建设，带动产业链整体升级。 三、生态优先推动产业深度融合 当地将人居环境整治与产业发展同步推进，严格遵循“生态保护产业化、产业发展生态化”原则。各林业局依托森林资源优势，打造集种植、加工、旅游于一体的循环经济模式。例如部分管护区利用防火公路沿线发展观光农业，既巩固生态屏障，又拓宽增收渠道。 四、长效机制巩固转型成果 大兴安岭建立“观摩评比+动态奖励”机制，定期开展跨区域交叉检查。通过量化考核主营业务增长率、带动就业人数等指标，确保资金奖励精准投向创新性强、可持续性高的项目。下一步将优化招商引资政策，重点扶持冷链物流、精深加工等薄弱环节，推动林区经济从资源依赖向创新驱动转型。

  2025-07-18

• 【大兴安岭招商】大兴安岭多措并举筑牢脱贫根基 乡村振兴衔接稳步推进

  大兴安岭地区通过招商引资引入特色产业项目，统筹教育、医疗、住房等民生保障措施，强化政策兜底与就业帮扶，构建防返贫长效机制。当地以产业联动、资源整合为抓手，持续巩固脱贫攻坚成果，确保脱贫群众稳定增收，乡村振兴实现良好开局。 一、教育医疗双保障筑牢民生底线 大兴安岭全面落实教育帮扶政策，通过“雨露计划”补助贫困家庭学生，同时投入专项资金支持义务教育阶段困难学生就学。在医疗保障方面，推行家庭医生签约服务全覆盖，核销脱贫人口住院费用，减轻群众医疗负担。住房安全动态监测机制有效运行，累计完成千余户房屋安全鉴定，投入资金维修疑似危房，确保群众居住安全达标。 二、基础设施升级破解发展瓶颈 针对农村饮水安全问题，大兴安岭实施水质监测全覆盖工程，投入资金改造老旧饮水设施，保障群众饮水安全。此外，通过完善乡村道路、电网等基础设施，为产业发展创造有利条件。 三、特色产业激活内生动力 当地围绕蓝莓种植、生态养殖等特色产业，将扶贫资金精准投向带动力强的项目，建立“龙头企业+合作社+脱贫户”利益联结模式。农机服务、资产收益分红等多元化举措，带动脱贫户年均增收显著。扶贫小额信贷政策持续发力，全年发放贷款支持农户发展生产。 四、政策兜底织密防贫安全网 对丧失劳动能力的特殊群体，大兴安岭健全低保动态调整机制，实现应保尽保。同时设立专项救助基金，对因灾因病致贫风险户实施精准干预，确保脱贫成果经得起检验。 大兴安岭通过系统性施策，形成“防返贫、强产业、惠民生”的可持续发展格局，为乡村振兴战略实施奠定坚实基础。

  2025-07-18

• 【投资塔河县】2018年塔河县政府工作报告

  2018年1月22日在塔河县第十届人民代表大会第三次会议上县长吕英 一、2017年工作回顾2017年是我县新一届领导班子履职尽责的第一年，也是整体工作上水平、重点工作有突破、难点工作有进展的关键一年。一年来，在地委、行署的支持帮助下，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的有力监督下，全县上下聚精会神谋发展，勠力同心解难题，千方百计惠民生，经济社会实现了持续健康发展。地区生产总值实现19亿元，同比增长6.6%，增速位居全区第一位。公共财政预算收入1.2亿元，同比增长25.9%，增速位居全省第三位。固定资产投资9.3亿元，同比增长4.9%。城镇居民人均可支配收入22600元，同比增长6.9%;农民人均纯收入11305元，同比增长6.7%。在全区目标责任制考核中，我县取得综合评比全区第一名的好成绩。概括起来，2017年重点呈现出以下“九个亮点”：一是资源管理再创佳绩。我们重拳出击，敢于担当，敢于碰硬，对多年屡禁不止的蓝莓掠青问题开展专项整治行动，实现了蓝莓有序采摘、有偿使用。组成联合执法组,对瓦拉干-樟岭公路沿线非法采石、越界采砂行为进行严肃查处。对群众反映强烈的非法采摘运输销售兴安杜鹃问题开展专项治理行动，对查获的2起典型案件严肃惩处，有效遏制了这一盗采行为。在森林抚育方面，我们大胆创新，在全国率先实施森林综合抚育试点工作，将十八站-金沟公路两侧残破林相打造成了森林景观廊道，得到国家林业局和地委行署高度认可，试点经验2018年将在全区推开。在森林防火方面，我县6起森林火灾均在3小时内扑灭，先后3次外援其它县区局扑火，取得了森防全胜的战绩。经过不懈努力，盘中自然保护区正式获得国务院批准晋升为国家级自然保护区。二是优势产业蓬勃发展。森林生态食品产业基础更加坚实，食用菌、森林猪、野生五味子、野生蓝莓等基地规模进一步壮大，华顺、益康两户精深加工企业建成投产，森林生态食品产业实现产值4亿元，增长7.1%。旅游产业持续升温，启动了开库康自驾游营地、二十二站综合服务区、瓦拉干白桦林山庄等旅游节点配套设施建设。成功举办了森林自行车赛、围棋争霸赛、篮球赛等系列赛事，开展了美食节、文化大集、摄影沙龙等系列活动，在夏季出现了“一票难求、一床难求”的火爆局面。冬季打造了冰雪乐园、主题雪雕等景点景观，取得了“旅游搭台、经济唱戏、百姓受益”的良好效果。电子商务提档升级，“互联网+”创业园升级为地区重点电商平台，被评为第一批省级电子商务示范基地，入驻企业达到112家、创客338家，销售额突破亿元大关。三是重点项目扎实推进。全县重点推进的28个项目，开工建设20个;项目总投资21.1亿元，完成投资5亿元。瓦拉干-樟岭公路项目完成投资3.2亿元;塔林西水利枢纽工程项目完成建议书和外业勘测，预占用林地申请已上报国家林业局。供热热源改造工程完成设备招标，土建招标正在推进。妇幼保健院项目开工建设，残疾人托养中心项目竣工验收。四是改革管理工作再上台阶。我们敢于打破思维贯式和行为定式，落实了基本建设项目法人制，行政管理部门归位项目服务、审批和监管职能，制定了项目审批流程图，使项目建设步入规范化轨道。继续推进简政放权，清理行政权力事项23项，取消中介服务事项4项，使百姓办事更加方便快捷。出台人事编制管理规定，对机关企事业单位人员内部调动实行编委会和人员调配领导小组集体审批，公开招聘事业单位工作人员31名，有效规范了人事编制管理。严格规范资金预算管理，实行集体会议审批制度，聘请第三方审计事务所开展内部审计，基层财务管理更加规范。完成开库康乡第二轮农村土地承包经营确权登记颁证工作，测量土地2.7万亩。建立了三级河长制组织体系，全县69条河流实现监管全覆盖。五是美丽乡镇建设取得实效。举全县之力开展了“美丽乡镇”主题实践活动，全县副处级干部包片督导，133家单位参与其中，累计出动装载机、翻斗车等机械设备900余车次，清理平房区堆放物5600余处，修复板杖子4400延长米，清除楼道内杂物1.1万余处，清理小广告1.6万余处，城区环境得到极大改观，获得人民群众的广泛好评。六是社会民生明显改善。2017年初县委、县政府承诺推进18件民生实事，现已完成13件，顺利推进5件。先后邀请省内外三甲医院专家赴我县义诊14批次，诊疗患者3672人次。筹措资金277.2万元购置清运冰雪车辆和设备，切实提高了城区清雪作业的效率和水平。成立了物业维修队，对小区公共设施和居民住宅提供维修服务。大力实施精准脱贫，筹措资金801.3万元用于农村危房改造、饮水安全和村村通宽带等工程建设，796名农村贫困人口、2359名城镇贫困居民和林业贫困职工实现脱贫。在18件民生实事之外，我们又根据实际情况，实施了五件民生实事：一是着力提高职工收入水平，为林业职工人均月增资220元。二是为公益性岗位、环卫工人和临时工每人发放年终一次性补贴1500元。三是针对供热燃煤价格每吨上涨307元的实际，为避免因煤价上涨联动热费上涨增加居民负担，集团公司和我县拿出3400万元用于取暖补贴，确保了煤价上涨而居民热费不涨。四是在全省率先开展殡葬公益化改革，赎买天府殡仪馆和火化场，免除四项基本服务费，人均丧葬费用由2万元降低到2000元左右，极大减轻了百姓殡葬负担。五是妥善处置5•27龙卷风灾害，在一天内完成供电维修、道路清理等工作，半个月内完成73栋受灾房屋抢修，切实保障了人民群众生命财产安全。七是向上争取政策资金实现突破。抢抓国家政策机遇，积极争取到位国有企业“三供一业”维修改造、棚户区改造配套基础设施建设、森林防火应急道路、管护站建设等项目和政策资金8亿元，有效解决了资金短缺难题。八是历史遗留问题妥善解决。分流安置兴安锅炉厂、盘古木材加工厂和刨花板厂三户破产企业职工225人，使这一久拖不决的群体上访问题得到解决。筹集资金4270万元，续建完成农林产品交易中心，使4年没有回迁安置的棚户区居民喜迁新居。在行署的直接领导下，我县与鑫玛集团的供热市场化改革、商服热费欠缴等事宜正在积极化解中。经过多轮谈判，我县与宏翔公司共建供热资产回购事宜，正在开展资产评估工作。对中央环保督察组明令整改的污水处理厂、垃圾处理场项目启动改造工程，一系列历史遗留的难题得到妥善解决或正在积极推进解决。九是政府服务水平持续提升。强化依法行政能力，主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大建议69件、政协提案39件，办复率达100%。加大法律援助力度，办理义务咨询185件、公证案卷425件，代理民事案件8件、刑事案件2件，挽回经济损失100万元。加快转变工作作风，开展机关作风整顿活动，对班子成员及干部职工的作风问题进行了查摆和整改，政府工作作风显著提高。加大行政监察和审计监督力度，查处违纪违法案件59件，收缴违规资金53.1万元，党纪政纪处分59人，政府廉政建设和反腐败工作取得实效。全力维护社会治安稳定，公安部门累计破获刑事案件101起，其中2起命案全部侦破，并抓获网上逃犯6名，切实保障了社会治安持续稳定。与此同时，全县安全生产态势总体平稳，群众合理诉求得到有效解决，教育卫生事业得到长足发展，民族宗教、边防安全、双拥工作、防灾减灾等各项事业均取得了全面进步。回顾过去的一年，我们四大班子齐心协力抓森林防火，全县干部职工投身美丽乡镇建设，各级领导尽心竭力抓信访维稳，重大活动班子成员齐上阵、站脚助威，体现了全县干部职工与塔河共荣辱的责任感和爱家情。在此，我代表县政府向全县各条战线干部职工、驻塔部队、公安干警表示衷心的感谢! 二、2018年主要工作安排2018年按照地委、行署打好“七大攻坚战”和推进14项重点工作行动方案的总体部署，围绕县委的工作思路，2018年经济工作的总体思路是：资源管理上水平，产业发展增活力，项目建设促转型，深化改革破难题，民生工程解民忧，努力推进全县经济社会持续健康快速发展。主要预期目标是：地区生产总值增长6.4%左右，固定资产投资增长1%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇居民人均可支配收入增长6.3%左右，农民人均纯收入增长6.2%左右。围绕上述目标，重点抓好八个方面工作。 （一）以“资源管得住”为核心，加快林业现代化建设。充分利用现代科技手段，重点在“管”上下功夫。一是森林防火提档次。分期分批对管护站进行升级改造，今年新建1处700平方米中心管护站，维修改造11个管护站，不断改善管护人员生活条件。加快推进现代化森防体系建设，首批在25个检查站和管护站建设语音视频监控系统，并在全县推开“互联网+防火智能系统”，实行24小时动态监控，彻底消除人工管护盲点。加快防火应急道路建设，对9条共53.3公里防火道路进行维修改造，确保森林防火道路畅通。积极配合气象部门开展多普勒气象雷达观光塔前期准备工作，争取早日建成投入使用。二是资源管理上水平。针对资源林政案件易发高发时段，冬季重点开展打击非法采集兴安杜鹃、盗猎野生动物、盗伐林木等专项行动;夏季重点开展打击非法采石、河道越界采砂等专项行动;秋季重点开展打击蓝莓掠青、无序采集等专项行动，彻底遏制各类破坏森林资源行为。从今年开始，定期利用高清卫片对森林资源进行自检自查，发现问题及时处理。今年实施的工程项目都严格履行工程项目占地报批程序，落实专人对重点工程建设项目实行跟班监管，确保不出现破坏资源的违法案件。积极探索资源有偿使用机制，结合国家自然资源统一确权登记试点，推广野生蓝莓有偿使用经验，对山产品采集实行办证入山、收取资源补偿费等方式，将资源经营收益全部反哺资源管理，实现自然资源可持续利用。三是综合抚育严管理。推广十金公路综合抚育试点经验，对国道G111(塔林-瓦拉干段)、瓦开公路(瓦拉干-二十二站段)两侧进行综合抚育，强化调查设计源头精度，确保沿线各林场按照统一设计、统一标准、统一规程标准化生产作业，并对抚育剩余物进行综合利用。严格落实生产单位主体责任，坚决杜绝外委生产。 （二）以“生态旅游”为主体，构建“互利互助”的文体旅产业发展格局。围绕“旅游发展”总体框架，将旅游、文化、体育等产业融合，形成“合作互通、相互促进、共同发展”的产业新格局。一是夯实旅游产业发展基础。加快森林景观廊道建设，在十八站-金沟(塔河段)公路起点和终点建设界门地标，对沿线8处护坡进行景观式绿化，选择2处集中连片的白桦林、樟松林建设景观园，沿途以二十二站、开库康为节点打造自驾游营地，加快完善白桦林山庄、百福山石林、塔南大门地标建筑等景点景区基础和服务设施，全力打造集“景观游览、自驾休闲、旅居度假”为一体的“森林景观廊道”。对塔河、十八站等地现有闲置房屋进行装饰装修，力争年内打造候鸟式养老公寓12户、别墅5户、鄂伦春和俄罗斯特色民宿15户。发挥中医院养生治未病的优势，开发中医理疗、北药药膳等养生项目，吸引更多的南方游客来塔河休闲度假，将我县打造成为森林康养基地。二是大力发展文化产业。深入挖掘鄂伦春文化、驿站文化、森工文化、冰雪文化等特色文化，启动建设塔河县文化产业园、十八站乡鄂族风情园、二十二站文化驿站等项目，全力打造塔河特色文化旅游品牌。依托农林产品交易中心，整合全县北红玛瑙、北沉香手串、桦树皮画等文化产品，打造文化一条街。三是继续举办文体活动。加快文体产业从“夏季独秀”向冬夏“两季繁荣、四季发展”升级转换。春季鼓励扶持协会开展徒步穿行、登山等活动;夏季以鄂伦春族下山定居65周年为契机，将8月作为系列活动月，继续举办第三届森林自行车赛、篮球邀请赛、棋类赛、鄂族庆典、美食节等系列赛事活动，争取举办地面无人机系统挑战赛;秋季举行乒乓球、排球、毽球等赛事活动;冬季举办雪地足球邀请赛、速滑赛、滑雪赛等赛事活动，让文化体育赛事活动贯穿整个年度，以扩大内需、刺激消费。 （三）以“原生态、原产地、原字号”为重点，推进生态有机食品产业发展。找准森林生态食品业、生态农业与管护区经济发展的契合点，通过资源共享、优势互补，全力做好“生态有机”这篇大文章。一是做大做强绿色食品基地规模。以盘中、瓦拉干、马林为重点打造3个野生蓝莓保护抚育基地，以塔林、二十二站、盘中等地为重点打造4个野生药材保护培育基地，以塔河镇、塔林等地为重点打造4个食用菌基地，以盘古、塔丰、开库康等地为重点打造4个森林猪养殖基地和3个牛羊养殖基地，以十八站为重点打造棚室蔬菜种植基地。二是围绕乡村振兴战略发展生态有机农业。建立科学合理的麦豆轮作制度，对种植大豆、小麦优良品种的农户给予良种补贴，逐步提高农产品质量。鼓励引导农民专业合作社、种植大户开展有机种植，争取完成大豆、小麦有机认证2000亩。开展农业“三减”工作，建设百亩“三减”示范基地5个。加快发展村集体经济，牢牢把握“谋划发展项目和创新经营机制”两个关键点，成立专家论证委员会，谋划优质项目，鼓励发展合作社或股份制经济，确保上一个项目，活一方经济。三是重点培育产业龙头企业。通过向上争取、政策扶持等方式帮助企业进行技术改造，鼓励企业与基地建立订单式协作关系，提高林下资源精深加工转化率，加快森林生态食品产业化进程。四是不断拓宽销售渠道。明确“三品一标”认证、质量追溯体系等商标使用标准，授权使用大兴安岭黑木耳、大兴安岭蓝莓地理标志商标。改进绿色食品包装和设计，以“三口之家一餐食用”为标准，扶持企业引进包装生产线，整合基地和零散种养殖户产品，推出小而精、质价优的精小型产品。在对外销售上，采取“政府搭台，企业唱戏”的方式，鼓励企业参加哈洽会、绿博会等各类展会，主动对接市场、展示优质产品、拓宽销售渠道。 （四）以“互联网+”为引擎，构建电商产业发展体系。把“互联网+”作为突破口，推进线上线下融合发展。一是全面拓展互联网+产业。加快发展“互联网+旅游”，积极与携程、乐途、去哪儿等旅游网络平台洽谈，将旅游攻略、旅游导览植入一线网站，制作风光、民俗、赛事等宣传片，不断提高塔河的知名度和影响力。加快发展“互联网+森林生态食品”，主打野生蓝莓、食用菌、北药、森林猪等销售版块，与各基地建立稳定的供销关系，把我县优势产品销到海内外。加快发展“互联网+农业”，建立农产品田间物联网体系，实现从田间地头到餐桌的质量可追溯。做好“互联网+扶贫”，鼓励职工群众开网店、当网红，开辟创业增收新渠道，形成“大众创业，万众创新”的良好局面。二是加快推进电商产业园企业化改革。推行电商平台企业化运营，以政府投资为主体，吸收社会各界股本投入，厘清政府与企业的关系，组建“互联网+”创业园股份制公司，构建“政府引导、企业主导、市场运作、社会协同”的电商产业发展格局。三是全力打造电商产业园区。出台电商平台入驻优惠政策，鼓励企业、个体和创客入驻，提升电商平台吸纳商家和辐射销售能力。对缺乏电商专业人员的企业，推行电商代理制，通过利润分成的方式，实现电商企业与实体企业合作共赢。在二十二站、开库康建立电商平台工作室，在加格达奇、哈尔滨等地建立电商体验馆，不断提升我县产品搜索热度和知名度。推进电商产业园区建设，完善仓储运输、冷链物流、网上展示等设施设备，将“互联网+”创业园打造成为办公、展示、孵化、仓储、物流于一体的“○2○”模式电子商务聚集区。 （五）以“工程质量”为标准,加快推进项目规范化建设。今年全县拟推进重点项目37个，总投资22.6亿元。项目数量之多、投资额度之大、建设任务之重均达到历史最高水平，对我县高质量完成项目建设任务是一项重大而严峻的挑战，我们将全力抓好各项工作。一是加快推进重点项目建设。积极推进塔林西水利枢纽工程，力争年内完成可研上报国家林业局。加快推进通用机场项目，组织成立机场筹建办，积极开展勘查设计，力争年内完成项目预选址相关工作。重点推进交通基础设施建设项目，瓦拉干-樟岭公路年内完成全线路基和桥涵建设;配合省高建局做好呼玛-十八站公路砂石料场报批、征地拆迁等工作，确保项目顺利开工建设。加快推进棚户区配套基础设施建设工程，林缘小区配套工程年内竣工交付使用;全面启动平房区和场镇棚改配套工程前期工作，确保完成年度工程建设任务。加快推进“三供一业”维修改造工程，供水系统重点推进净水厂升级改造、供水管网建设、智能水表入户等工程;供热系统重点推进热源改造、管网升级改造、分户供暖改造等工程;物业系统重点推进老旧小区维修改造、棚户区主体工程维修、物业和社区服务场所建设等工程，确保“三供一业”全面提标达标。二是着力完善城市基础功能。与哈尔滨铁路局密切配合，加快推进栖霞山、原塔林汽车队、坦克连等道口立交桥建设，确保年内全面开工。加快推进塔河镇北出口路、繁荣街断头路、长寿路延伸扩宽改造工程建设，力争10月末前完成前期手续办理。不折不扣落实中央环保督察组要求，加快推进供热热源改造、污水处理厂改造、垃圾处理场建设、医疗垃圾处理和存量垃圾无害化处理等工程，必保年内投入运营并通过环保达标检测。三是做细做实项目前期工作。加强与规划、设计、审批等部门沟通联系，对项目选址、征地、规划、环评等工作进行反复研究、充分论证，确保项目科学合理、符合实际。充分利用冬闲期间，抓紧办理新建项目规划设计、征地拆迁等前期手续，确保按期开工建设。四是严格项目工程质量监管。建立健全工程质量监管机制，重点加大工程建设、进场材料等环节的抽检力度，对查出的问题及时整改，确保工程质量管理到位。实行工程质量责任终身追究制，对在建项目按工程进度组织阶段验收，确保工程质量安全。 （六）以“改革开放”为导向，构建创新型林业经营管理体制。今年，国有林区多项改革工作进入实质性操作阶段，做好各项基础性工作，确保改革稳妥推进。一是稳步推进国有林区改革。借鉴加林局和韩家园林业局改革试点经验，推进落实好“三供一业”分离移交工作。做好国有林区教育、卫生系统移交地方政府各项准备工作，为下步政企政事分开奠定基础。二是大力实施重点领域改革。稳步推进塔河热电厂接收工作，重点做好资产接收、人员接收和签署移交协议，确保塔河热电厂平稳移交。扎实推进十八站乡、依西肯乡土地确权颁证工作，重点抓好修正确认、完善合同等关键环节，切实保障农民合法权益。加大闲置资产盘活力度，做好统一使用调剂平台信息录入工作，对住宅、厂房、设备等资产分类制定有偿盘活办法，严格按照程序进行拍卖、租赁、划拨和流转，最大限度地盘活闲置资产。三是加大招商引资力度。围绕森林生态食品、生态旅游等产业基础和野生浆果、北药、矿泉水等优势资源搞招商，在不破坏生态环境、不上产能过剩项目、不突破政策法规底线的前提下，重点引进产业龙头企业。积极跟进盘古矿泉水开发项目、塔河旅游集散服务中心等在谈项目，促进项目尽快签约落地;养生白酒及纯净水开发等签约项目，争取尽快落地开工，见到实效。 （七）以“和谐社会”为目标，加快发展各项社会事业。重点在扶贫解困、教育医疗、社会稳定等方面想实招，求实效。一是实施精准扶贫。鼓励贫困人口发展畜禽养殖、食用菌养殖、棚室蔬菜种植等项目，落实好技术、资金等帮扶政策，确保229名贫困人口实现产业脱贫。安排具有劳动能力和生产技能的贫困人口参与森林防火、营林生产等工作，确保243名贫困人口实现就业脱贫。二是加快发展教育卫生事业。推进幼儿园标准化建设，力争学前教育顺利通过省级示范园复检验收。扩大“育中方略”合作成果，构建优质发展质量评价体系，深化课堂教学改革，培养一批教育名师，在全省推广使用鄂伦春民族语言平台，大力发展智慧教育，进一步提高我县教育教学水平。加快推进公立医院改革，积极引进和留住医疗专业人才，开展合作医疗服务，提升诊疗服务水平。完善乡镇卫生院设备设施，重点培养3-5名全科医生，满足居民基本医疗需求。三是全力维护社会稳定。严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的三必须原则，重点做好交通运输、建筑施工、营林生产、食品药品、特种设备等领域的监管，彻底消除各类安全隐患。全力做好信访工作，积极引导群众通过合理渠道反映诉求，并及时作出回应，对合理诉求全力加以解决。同时，利用政府网站、微信公众号、电视新闻等媒介，定期发布重大决策信息，让百姓及时了解政府工作动态，争取得到百姓的理解和支持，构建稳定和谐的社会环境。 （八）以“人民利益”为根本，继续推进惠民工程建设。今年我们将以“服务群众最后一公里”为重点，着力办好一批让群众看得见、摸得着的实事。(1)积极筹措资金，继续为林业职工增长工资5%左右。(2)加快推进筑路总队平房区、林缘小区和新建小区等三个标准化小区建设，每个小区必保有一个社区活动中心，力争年内竣工交付使用。(3)重点推进集中供热改造工程，力争4月末开工建设，年内完成主体工程。(4)全力推进妇幼保健院项目建设，力争12月末竣工验收交付使用。(5)结合“智慧城市”建设，实行网格化管理，对百姓反映的问题限时受理和办结。(6)深入实施“美丽乡镇”主题实践活动，继续推行处级干部包片、相关部门包区域方式，重点整治城镇通讯线路“蜘蛛网”，实现常态化管理。(7)全力推进友谊大街南排水工程，力争10月末前主管网开工建设。(8)从林缘小区选取12户闲置房屋作为人才公寓，年内完成维修改造，为引进紧缺型人才创造条件。(9)推进第四中学体育场200米环型跑道和第二中学300米塑胶跑道项目建设，力争年内竣工投入使用。(10)在塔河镇改造一处1400平方米社区卫生服务中心;在兴建村、创业村、奋斗村、马伦村、新东屯村分别建设60平方米以上的标准化卫生室，方便城乡居民就近就医。(11)聘请8批次省内外著名专家来我县义诊，最大限度地满足人民群众就医需求。(12)加快推进殡仪馆改扩建工程，力争年内开工建设。(13)对城乡最低生活保障人员，在原有门诊医疗救助基础上，给予每人一次性医疗门诊救助金500元。(14)加快推进文博艺体馆项目，争取年内开工建设，用三年左右的时间，建成一座功能齐全、设施完备的居民文化娱乐和体育健身场所。(15)开展“厕所革命”，分期分批新建旱厕3座、水冲式厕所8座，并对镇内8座具有安全隐患的旱厕进行维修改造。(16)针对食用菌菌包原料价格上涨的实际，对符合补贴标准的食用菌菌包厂每袋补贴0.2元，确保食用菌原料价格上涨而菌包价格不涨。 三、切实加强政府自身建设各位代表，新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将始终不忘初心、不辱使命，切实加强自身建设，全力打造以人民利益为中心的“五型政府”，不断提升政府工作水平。一是坚持宗旨意识，建设服务型政府。牢固树立以人民为中心的工作导向，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，切实增强干部为民服务的意识和能力。发挥行政服务中心、电子政务作用，按照“最多跑一次”的要求，为群众提供便捷优质服务。着力构建亲商环境，不断提高服务企业水平，严肃查处不作为、乱作为、慢作为和扰乱市场经济秩序行为，切实优化经济发展环境。二是坚持担当作为，建设实干型政府。对事关发展的大事、难事、要事，敢于担当，主动作为;对工作中定下来的事，不折不扣，迅速落实;对项目落地、企业需求、群众困难，不推不拖，限时解决。严格落实“三个区分开来”，建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责!三是坚持科学施政，建设效能型政府。加强政府行政能力建设，重点开展规范化建设年、精细化管理年、督查落实年活动，解决不懂做、不会做、不想做、不敢做的问题，进一步提高执行力和推动力。加强制度化建设，制定规范化建设实施方案，对各项工作做到事先调研、广泛论证，制定具体可操作的办法和措施，确保政令畅通。健全完善预算管理、项目管理、审批管理等制度，逐步达到管理制度化、办事流程化、行为规范化标准。建立大督查工作机制，对牵头单位、配合单位严格督办，坚决整治庸懒散现象，切实提高政府工作效率。四是坚持依法行政，建设法治型政府。健全学法用法长效机制，提高运用法治思维、法治方式处理实际问题的能力，法定职责必须为、法无授权不可为。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的科学决策机制，完善政府法律顾问制度。依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受县政协民主监督，主动加强与县政协的民主协商，广泛听取和采纳各民主党派、工商联和各人民团体、无党派人士的意见建议。五是坚持从严治政，建设廉洁型政府。严格执行《准则》和《条例》，深入落实中央“八项规定”，坚持不懈纠“四风”。完善行政权力监督机制，强化审计监督，不断提升拒腐防变能力。加强对政府投资的重大项目、公共资金、公共资源、国有资产的监管，依法依规依程序推进政府采购、项目招投标、土地招拍挂等活动，严肃查处各类违法违纪行为。厉行勤俭节约，持续缩减“三公”经费，最大限度降低行政成本，把更多的钱用在民生实事上。各位代表，拼搏成就梦想，奋斗赢得未来。让我们在地委、行署的支持帮助下，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的有力监督下，凝心聚力，扎实工作，以争先创优的竞争意识，百折不挠的坚定信念，脚踏实地的工作作风，全力推进全县经济社会发展再上新台阶。

  2025-07-16

• 【投资塔河县】2017年塔河县政府工作报告

  2016年12月29日在塔河县第十届人民代表大会第一次会议上代县长吕英各位代表：现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。 一、2012年以来的工作回顾自2012年以来，在地委、行署的支持帮助下，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的有力监督下，县政府深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，带领全县人民，积极适应经济新常态的新形势，有效应对全面停伐的新挑战，坚定不移保资源，聚精会神谋发展，脚踏实地促转型，全力以赴惠民生，全面完成了县人大九届一次会议确定的各项任务，经济社会发展取得了辉煌成就。五年来，我们始终坚持克难求进稳增长，经济综合实力稳步提升。2016年，地区生产总值预计实现17.8亿元，年均增长11.4%，在停伐阵痛期实现了经济社会持续发展。全口径财政收入预计完成1.3亿元，比2011年增长3.2%，财政实力有所增强。非公经济预计实现增加值8.2亿元，是2011年的1.9倍，是非公经济发展最快的时期。五年预计完成固定资产投资达到38.8亿元，相当于过去前30年总和。城镇居民人均可支配收入预计实现21278元，年均增长13.5%，是城镇居民收入增长最快的时期。农民人均纯收入预计实现10805元，年均增长7.1%，农民收入实现了“五连增”。五年来，我们始终坚持全力以赴保生态，森林资源总量持续增长。全面落实国家停止商业性采伐政策，开展保护森林资源专项行动，依法查处各类资源林政案件103起，资源管理工作得到全面加强，并顺利通过了国家林业局森林资源管理综合检查。加大森林资源培育力度，组建营林专业队51支，中幼林抚育面积189.4万亩，完成补植补造12.6万亩，森林植被得到有效保护和修复。完成了森林防火二期和三期工程，投入资金1700余万元购置扑火车辆及装备，森林防灭火能力得到大幅提升，五年来我县没有发生一起重特大森林火灾。相继建设了国家级湿地公园1个、省级自然保护区2个、地级自然保护区3个，总面积达到21.1万公顷，我县被评为省级生态县。五年来，我们始终坚持提质增效调结构，经济转型升级步伐加快。实施项目带动战略，先后列入省地重点推进项目12个，完成投资6.8亿元。加大招商引资力度，相继引进了温州商贸城、富来森生物质能源等一批企业，到位资金8.3亿元，呼玛河酒业在上海证交所股权托管中心Q板挂牌，经济转型取得了初步效果。着力发展林下经济，建成林下经济综合科技示范园区，标准化种养基地16个、食用菌菌包厂27个和立体种植大棚276栋，林下经济已经成为我县职工群众增收致富的重要途径。实施品牌创建战略，成功注册了“大兴安岭蓝莓、大兴安岭黑木耳”地理标志证明商标，通过了黑木耳生产基地哈拉认证，标志着我县食用菌正式进入了清真食品市场。积极发展高效农业，实施低产田改造和水利灌溉工程，发放各类农业补贴6355万元，农业总产值达到14.9亿元，年均增长10.8%。大力发展生态旅游产业，相继建成鄂伦春风情园、白桦林山庄、黑龙洞、月亮湾等一批景点景区，成功举办了大兴安岭首届塔河森林公路自行车挑战赛，协办了“跨越险阻2016”地面无人系统挑战赛，配合拍摄电影《宝贝老爸宝贝妈》，塔河的旅游知名度和影响力不断攀升。全力打造电商产业平台，建成了“互联网+创业园”，入驻企业达到22家;搭建了“北极珍品汇”电商平台、“北极购”微商平台、“大兴安岭购”物联网平台3个第三方平台，累计销售17.6万单，销售额达到1956万元，电商活力指数位居全省第二位，实现了从无到有,从有到优的跨越式发展。五年来，我们始终坚持深化改革促开放，经济发展的内生动力显著增强。加快推进停伐后林业转型，完成盘古、绣峰2个养路大队股份制改造，盘古、塔东2个贮木场和木材检验大队成功转型为樟岭和马林2个森林经营管护所，林副产品经销公司转型为碳汇资源管理科。深化政府机构改革，整合组建了卫计局、市监局、旅游局等单位;配合十八站林业局体制改革，积极争取省民政厅批复，正式成立了古驿镇。加快推进文教卫生体制改革，撤并中小学校8所，全面取消“以药补医”政策，药品全部实现零差价销售。推进简政放权，县本级取消审批事项255项，保留174项，全面公开“三项清单”，有效推动了行政权力在阳光下运行。五年来，我们始终坚持建管并重优环境，城乡面貌焕然一新。启动实施了有史以来最大规模的棚户区改造工程，累计新建楼房79.6万平方米，改造平房44万平方米，使10637户林区百姓喜迁新居。着力提升城镇整体形象，维修老旧楼房41栋，亮化楼体105栋，维修改造镇内道路100公里，升级改造了西尔河、滴翠园及栖霞山公园，建设了龙畔步行街，城乡面貌发生翻天覆地的变化。实施“三供两治”工程，建成了污水处理厂、垃圾处理厂，铺设塔河镇备用水源地管道，新建给排水管网36.7公里、供热管网59.6公里和换热站11座，与百姓生活息息相关的饮水、供热等问题得到初步解决。加大城镇绿化力度，完成义务植树66.5万株，新增绿地90公顷，人均公共绿地面积由11.5平方米增加到20.6平方米。高度重视水利工程建设，维修建设黑龙江干流堤防15.7公里、十八站堤防7.4公里、塔南堤防4.1公里。全面推进13个美丽乡村(林场)建设，修建通乡公路91.2公里，硬化村级道路83.8公里，新建砖瓦房936户，改造危旧房328户，安装自来水管线8.4万延长米，农村面貌得到较大改观。五年来，我们始终坚持改善民生促和谐，百姓生活水平日益提高。教育事业得到长足发展，先后对15所校舍进行了维修改造，创建了地区一类和二类幼儿园各1所，义务教育基本均衡发展顺利通过国家验收，普通高中高考二本升学率达到30.2%，我县荣获黑龙江省社区教育实验县称号。大力提高医疗服务水平，投资5322万元新建县医院综合楼、维修改造中医院等8个医疗机构，投资3000余万元购置核磁、CT等医疗设备，全面实施12个大类45项基本公共卫生服务项目，县域内定点医疗机构实现即时结算，受益群众达7.6万人次。高度关注弱势群体，为城镇贫困人口提高最低生活保障标准每人每月500元，为农村贫困人口提高低保补差标准每人每年3500元，五年累计发放城乡低保金、医疗救助金达1.1亿元，社会弱势群体得到有效救助。完善创业就业扶持体系，发放小额担保贷款4870万元，开发公益性岗位1418个，城镇登记失业率控制在4%以内。大幅提高职工收入，在岗职工年平均工资预计达到32773元，是2011年的1.4倍。全面打响扶贫攻坚战，实施“十大精准扶贫工程”，全县576户、1070名农村贫困人口全部实现脱贫。成功举办了鄂伦春族下山定居60周年庆典等大型活动113场次，有效丰富了人民群众文化体育生活。完善信访长效机制，信访案件办结率达到95%以上，连续5年荣获全区信访优秀单位。除上述工作外，档案、安全、民宗、外事、统计、武装等各项工作也都取得了新的成绩。五年来，我们始终坚持转变作风提效能，政府自身建设成效明显。坚决落实中央八项、省委九项、地委十项规定，深入开展作风建设专项治理活动，完善了公务接待、公出审批、公车使用等管理办法，回收超标车辆92台、腾退办公用房1225平方米，三公经费年均下降5%，服务效能明显提升。认真执行人大及其常委会决议，自觉接受政协和社会群众监督，办结人大代表建议206件、政协委员提案216件，办复率100%。严格落实安全生产责任制，开展了生产、消防、建筑、交通、食品药品等专项整治活动，切实保障了百姓生产生活安全。加大廉政风险防控力度，严格执行集体决策制度，“三重一大”事项由集体研究决策，全面提升了决策的科学性和合理性。认真落实廉政建设责任制，坚决纠正部门和行业不正之风，从源头上预防和惩治腐败，政府廉政建设效果明显。优化经济发展环境，推行“一站式服务”，成立了行政综合服务中心，切实提高了办事效率，树立了良好的政府形象。各位代表，五年来，我们顶住了经济新常态带来的市场需求低迷和经济急速下行的巨大压力，经受了全面停伐政策带来的林业收入锐减、职工转岗分流、企业关停并转的阵痛考验，看到了在转型中探索森林生态食品、生态旅游、林下经济蓬勃发展的潜力和希望，也见证了城乡面貌巨变和百姓生活欣欣向荣的历史变迁。五年的奋斗历程步履坚实，五年的奋斗成果来之不易。我们深知，这些成绩的取得是地委、行署正确领导和大力支持的结果，是县委、县政府(林业局)、县人大和县政协五大班子密切配合、团结奋进的结果，是全县广大干部职工同舟共济、努力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部、职工、农民、知识分子、离退休老干部，向驻塔各部队、武警官兵及公安干警，向关心和支持塔河发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中一些深层次的矛盾和问题尚未得到根本解决，未来发展我们依然面临巨大的困难和挑战，主要体现在：一是产业结构有待优化。我县三次产业比重为55.4:7:37.6，处于产业链低端的第一产业比重高达55.4%，第二产业比重仅占7%，工业化程度低，接续产业规模小，各产业关联度低、产业链条短等问题还很突出。二是企业活力不足。全县中小企业共275户，其中：停产半停产企业达到127户，占比达到46.2%。在正常生产经营的企业中，销售收入超千万的企业仅有9户，纳税超百万的企业仅有2户，普遍存在企业规模小、产品层次低、市场开拓力弱等问题。三是职工老龄化和人才短缺问题严重。全县45岁以上的在岗职工占比超过44%，30岁以下的在岗职工仅占10%，职工年龄结构不合理，后备力量储备明显不足。由于受工资待遇、生活条件等因素影响，专业技术人才大量流失，以卫生系统为例，近五年我县流失中级以上骨干医师33人，占同级骨干医师总数的24%。营林生产等林业基层技术人才短缺，生态旅游、森林碳汇、“互联网+”等新兴产业急需的人才十分短缺。四是职工待遇差异问题尚未得到根本解决。由于实行政企合一管理体制，林业企业办社会问题尚未得到根本性解决，造成职工编制性质与经费来源不理顺，公检法人员按照公务员管理但没有纳入财政供养范围，教育和卫生人员虽然是事业身份，但没有兑现相应待遇，林业职工与公务员、机关事业单位职工工资差距较大，在很大程度上影响了职工积极性。五是城镇功能和设施有待完善。过去几年，我县经过大规模棚户区改造和城镇建设，在居民住房数量上基本满足了“住有所居”的需求，但供热、给排水、排污等基础设施尚不完善，小区物业、环卫等城市服务功能还有待加强。六是政府职能转变还不到位。行政效率有待提高，行政不作为、乱作为现象仍时有发生，作风建设仍需加强等等，这些问题有待于我们在今后的工作中着力加以解决。 二、今后五年的发展构想和主要任务当前乃至今后一个时期，是我县全面建成小康社会的关键时期，是全面深化林业体制改革的攻坚时期，也是加快发展的战略机遇期。从宏观经济形势上看，在经济新常态下，国内经济将继续在合理区间运行，我省和我区经济在经历三年多的低迷后开始企稳回暖。在开放的市场经济体制下，我县经济与宏观经济具有密切的关联性和一致性，这为我县加快发展提供了良好的外部环境。从国家和省政策导向看，正是由于大兴安岭地区突出的生态地位，我县享受天保工程、东北老工业基地振兴、生态功能区建设、大小兴安岭生态保护与转型规划等一系列优惠政策，每年国家向我县投入大量专项资金、财政转移支付资金，有效解决了我县基本生存问题，不用再担心重蹈过去“资源危机和经济危困”的覆辙，更不用担心陷入目前与煤城一样发展的困境，可以集中更多的精力想发展、谋发展。国家已下定决心推进国有林区改革，“政企、政事、事企、管办”分开等各项改革措施正在有计划、有步骤、分期分批实施，一些制约我县发展的林业体制性矛盾和职工身份待遇问题有望逐步得到解决。随着“龙江丝路带”战略的延伸，毗邻我县的兴安口岸等一批对俄重大基础设施正在逐步推进实施，为我县打造沿边产业带和物流集散区提供了重要发展机遇。从自身发展基础上看,经过历届领导班子和全县人民的共同努力，我县经济、社会、生态和民生等领域的基础更加坚实，已经具备了提档升级条件。森林生态食品业、生态旅游业等优势产业已初具规模，一批知名企业已经成长为全区重要的产业龙头。未来三到五年，国家对我县重点支持棚户区改造工程配套基础设施建设、“三供一业”(供热、供水、供电和物业)维修改造工程，这些重点项目投资计划已经下达，资金已经得到落实，为下一步加快经济转型发展奠定了坚实的基础。中国共产党塔河县第九次代表大会确定了：全面贯彻党的十八大和十八届系列全会精神，以习近平总书记在黑龙江视察时和省委王宪魁书记在大兴安岭调研时重要讲话精神为指导，紧紧围绕地区“发展六大产业、实施三大工程、营造两大环境”总体部署，坚持“守住红线保生态、抓住主线促转型、兜住底线惠民生、筑牢防线强党建”四大原则，深入践行五大发展理念，全面实施“生态优先绿色发展，依托优势创新发展，招商引资开放发展，整体统筹协调发展，改善民生共享发展”战略，不断加快转型升级步伐，积极营造良好的经济发展环境和政治生态环境，确保如期全面建成塔河林区小康社会，以优异的发展业绩向建党100周年献礼。紧紧围绕这一指导思想，今后五年塔河经济社会发展的总体目标是：深入贯彻落实“四个全面”战略，遵循“五大发展理念”，按照省委“五大规划”、“龙江丝路带”和地委“发展六大产业、实施三大工程、营造两大环境”总体部署，着力推进生态建设，着力推进经济转型，着力深化体制改革，着力加快城乡建设，着力实施惠民工程，努力实现全县经济社会持续、健康、和谐发展。力争到2021年，地区生产总值达到24.3亿元，年均增长6.5%;公共财政预算收入达到1.6亿元，年均增长6%;城镇居民人均可支配收入达到32439元，年均增长8.7%;农村人均纯收入达到21304元，年均增长13.6%。围绕上述要求和目标，根据对发展形势的科学研判，今后五年我们将全力推进“七个转变”，即：林业生产由传统的生产方式向数字化、现代化林业转变;产业发展由“原字号”、粗加工向高附加值的高端市场定位转变;体制改革由以“转变林业职能和调整生产布局”为重点向以“四分开”为重点的实质性改革攻坚转变;城镇建设由改善群众基本生活的保障性建设向提升品味、完善功能的提档升级建设转变;招商引资由重数量的多元招商向注重质量的精准招商转变;资产经营由扩大增量向盘活存量转变;经营管理由粗放式经营向规范化管理转变，全力打造“五大发展格局”，推进经济社会全面又好又快发展。 （一）突出抓好生态建设，全力打造现代林业发展格局。坚持“保护为本、恢复为主”的原则，建立健全生态建设体系，创新森林经营方式，让绿水青山真正地转化为金山银山。一是建立现代化森林防火体系。完善森林火灾预防、扑救、保障三大体系，积极推进森林火灾高危区综合治理项目，启动实施森林防火应急道路建设，提高森林防火快速反应和基础保障能力。推进数字化森防建设，探索建立视频瞭望监控系统，推广无人机监测系统，改造升级管护站和瞭望塔，打造现代化、科技化森林防扑火体系。二是建立现代化资源管理体系。全面巩固停伐成果，深入开展“保护森林资源专项系列行动”，严厉打击“滥砍盗伐、乱捕滥猎”等违法行为。科学编制资源管理规划，探索建立管护站视频监控系统，合理调整管护站布局，力争新建管护站32个。严守林地红线，加强林下剩余物使用管理，严格规范剩余物来源登记审批制度，确保林业生产经营活动制度化、规范化。三是建立现代化森林培育体系。进一步加强林业队伍建设，有计划招录林业职工和专业技术人才，逐步解决林业职工年龄老化、后备力量不足等问题。探索开展森林综合抚育试点，对无林地、宜林地、火烧迹地等进行补植补造或人工促进天然更新，对中幼龄林进行综合抚育，逐步解决以中幼龄林和单一树种为主的森林结构，不断提高森林质量。探索推进森林碳汇产业，重点做好森林经营碳汇项目审批工作，力争实现碳汇市场交易零的突破。四是建立现代化环境保护体系。积极推进塔河镇城市周边环境治理、西尔河治理、呼玛河治理、国土三期防护治理等项目建设，全面改善和修复生态环境。加大自然保护区建设力度，修订盘中自然保护区总体规划，争取升级为国家级自然保护区，建立地县级湿地保护区2处。开展重要污染源治理，推行节能减排，加大对重点行业、企业污染物排放的监管力度，进一步提升环境质量。 （二）着力培育优势产业，全力打造集群化发展格局。围绕地区“六大产业”发展思路，依托我县资源优势和产业基础，促进各产业融合发展。一是加快推进森林生态食品业提档升级。以食用菌、蓝莓、北药、森林畜禽为重点，谋划实施一批产业项目群，打造基地+龙头+物流+市场的全产业链发展格局。以林下经济综合科技示范园区为引领，实施优良品种推广工程，标准化基地建设工程，产品质量溯源示范工程，全力打造5个标准化食用菌生产基地、2个北药种植基地、5个现代化的畜禽养殖基地，为森林生态食品精深加提供优质原料。鼓励扶持森林食品加工龙头企业改进生产工艺，帮助企业与科研院所合作，加大新产品研发力度，提高产品科技含量和附加值。依托“互联网+创业园”，推进以电子商务为核心的“线上”物流，做精第三方电商平台，推广“三原一贡”、“三精一通”、“一优一特一拍”等营销模式,不断增加市场份额，拓宽森林生态食品销售渠道。推进以销售网点为依托的“线下”物流，整合闲置贮木场场区、铁路专用线等资源，规划建设综合物流产业园，打造集仓储、运输、交易、结算于一体的综合服务平台。力争到2021年森林生态食品产业实现规模化、产业化、高端化发展，产值达到5.5亿元，比2016年增长48.6%。二是全力打造大兴安岭地区全域生态旅游的重要节点。依托十金公路、塔十公路、瓦西公路、绣马干线四条公路为轴线，分期分批对道路两侧森林进行综合抚育，对裸露山体进行补植补造，沿途点缀森林景观和人文景点，分别打造森工文化历史长廊、鄂伦春民族文化长廊、黑龙江和古驿站文化长廊，打造“百里画廊”森林景观带。建立健全公路沿线通信救援设施，搭建旅游短信和微信服务平台，让进入塔河境内的游客实现通讯全覆盖。以盘古镇、二十二站林场、十八站鄂伦春民族乡、开库康乡等交通节点为核心，深入挖掘鄂伦春、黑龙江、古驿站、铁道兵等特色文化资源，在别墅、宾馆等基础设施建设中注入文化元素，建设鄂伦春族“撮罗子”特色旅馆，鼓励职工群众开办“家庭宾馆”，探索建立康养旅游示范项目，建立旅游综合服务区和自驾游营地，力争将塔河打造成为“森林康养旅游目的地”。在森林景观带沿途，将旅游产业与生态有机食品产业相结合，鼓励职工群众开发“前店后园”自助式餐饮服务站，自主创办“农家乐”、“管护站饭庄”，让游客品尝特色、咀嚼文化、吃出健康。加快旅游体验项目建设，开发森林探险、界江漂流、冰上乐园、狩猎体验等项目，在鱼塘、蓝莓、食用菌等基地开展捕鱼体验、垂钓采摘项目，开发鄂伦春族歌舞团表演，古驿站骑行速递体验等项目，不断提升塔河旅游影响力。力争到2021年，生态旅游业接待游客59万人次，实现旅游收入5.4亿元。三是推进水经济产业规模化发展。挖掘我县水资源优势，以大项目建设为重点，积极引进战略投资者，实现水经济的规模化、集约化发展。继续加大水资源普查规划、勘查勘探和项目审批力度，在查明矿泉水资源分布规律、类型、储量的基础上，评价出一批水量稳定、质量较高、适合规模开发的水源地。深入开发高锶矿泉水资源，依托盘古和樟岭等适合规模开发的水源地，积极与国内知名大型企业接洽，合作开发以深井水、山泉水为主的水资源加工项目，力争实现重大突破。采取“前后接续、梯次跟进”的方式，全力推进呼玛河流域水资源开发，认真谋划黑龙江、呼玛河等流域水利工程建设项目，积极推进塔林西水利枢纽工程建设，力争实现水经济开发的新突破。四是推进农业产业现代化发展。以发展特色高效农业为目标，通过优质品种改良、现代科技运用、经济作物种植，农业补贴保障等方式，促进农业产业提档升级。落实好农业各项补贴政策，重点加强天气预测、市场预测和防灾减灾体系建设，引导农民根据季节变化、市场需求种植积温少、收成好的优质品种，确保稳产增收。加快推进农业产业化进程，做好有机食品原料基地“三品一标”认证，鼓励农民利用新兴科技开发建设5-7家现代化、原生态的榨油、酿酒、面粉等农产品加工厂，推进农业向 二、三产业拓展延伸，实现农业经济效益最大化。按照“以养定种、种养结合、草畜配套”原则，做好寒带特色有机农业园区建设，鼓励有条件的农民发展优质生猪、高质蛋禽、肉牛肉羊和冷水鱼养殖等产业，多方增加农民经营性收入。力争到2021年将农业打造成为融生产、生活、生态功能于一体的新型产业形态和消费业态，实现产量、产值和农民收入“三增长”。 （三）稳步推进体制改革，全力打造深度开放发展格局。坚持以改革增活力、以开放促繁荣，深入推进改革开放，创新经营机制，增强发展内生动力。一是推进林业体制改革。按照国有林区改革指导意见，借鉴加林局和韩家园林业局改革试点经验，做好“政企、政事、事企、管办”分开准备工作，分步剥离教育、卫生等企业办社会职能，研究制定塔河国有林管理分局组建方案，争取改革取得实质性进展。以“三供一业”分离移交为重点，对塔河林业局职工家属区、铁路系统职工家属区、十八站林业局职工家属区“三供一业”企业资产情况、人员现状、运营状况等进行摸底调查，制定分离移交总体实施方案，做好企业申报项目审核等“三供一业”前期工作，争取用五年的时间全部移交完毕。二是全力盘活存量资产。建立健全国有资产管理制度，对闲置资产进行全面清查，将闲置贮木场、木材加工厂房作为招商引资厂房，将闲置棚改门市作为小区居民活动场所，规划建设健身中心和物业用房，丰富群众业余生活。将闲置棚改楼房作为人才公寓，通过按份共有等优惠政策，优先满足返乡就业大学生、创业青年住房需求，吸引各类人才到塔河落户安家。将闲置高档小区作为“候鸟人群”聚居地，规划建设康养度假、养生养老服务中心，满足城市高端人群订制服务需求，最大限度地盘活闲置资产。三是加大招商引资力度。依托森林生态食品、生态旅游等产业基础和野生浆果、北药、矿泉水等优势资源，建立三年滚动项目库，以项目育产业、促集群、助升级。强化精准招商意识，以森林生态食品项目链条完整、生态旅游项目独具特色、商贸物流项目集群高效为重点，采取以商招商、定向招商等方式，着力引进一批投资规模大、辐射带动强、科技含量高的重大项目。四是推进非公经济发展。大力推动科技创新，完善科技创新补助、高新技术等优惠政策，鼓励企业与科研机构、高校开展产学研合作，吸收社会资本、民间资本投资建设中小企业产业园、科技创业(孵化)园。鼓励符合条件的个体工商户转变为法人企业、规下企业转变为规模以上企业。力争用5年时间，培育中小企业30家，非公经济比重提高3-5个百分点，使非公经济成为经济发展中最具生机和活力的重要力量。 （四）加快城镇化建设，全力打造精品城镇发展格局。巩固现有城镇建设成果，完善城镇配套功能，提升城镇品味，把塔河打造成为城景交融、特色鲜明、宜居宜业的生态文明旅游城镇。一是建设功能完善的宜居城镇。推进重点工程建设，加快推进综合文化馆(艺术剧院、会展中心、博物馆)建设，升级改造建筑街、东一条路等镇内道路，完善公共服务设施，全面提升城镇综合功能。启动实施塔河热电厂改扩建工程，新建供热热源，对老旧管网进行改造，铺设平房区供热管网，力争用3至5年的时间，将供热能力提高到220万平方米，彻底解决我县居民冬季供暖问题。稳步推进城镇供水、排水、排污系统建设，不断完善城镇配套设施服务功能。二是加快推进标准化示范小区建设。加快棚改工程收尾及配套设施建设，推进标准化小区建设，对4039户平房、11个棚改小区和17栋老旧楼房进行改造升级，完善道路硬化、视频监控等设施，改善偏街小巷、老旧小区的照明条件，对公园、广场、绿地等公共设施进行管养维护，健全物业用房、群众活动室及健身器材、公告栏等便民设施，力争用3-5年时间县城内所有小区达到省级标准化小区标准。三是建设环境整洁靓丽的特色乡镇场所。加快美丽乡村建设步伐，全面整治农村空心房，规范农房建设秩序，完善乡村道路、能源电力、农田水利、饮水安全等基础设施。加快通讯网络设施建设，实现乡村基础设施和公共服务网络互联互通、共建共享。大力开展农村新型社区试点、生态文明乡村建设等专项行动，引导广大村民村容自治，促进居民文明素质整体提升，因地制宜打造一批融乡土气息、传统文化、特色农业于一体的秀美示范乡村。推进生态型林场、经营所建设，按照园林设计风格，实施庭院绿化、道路绿化和林带建设，加快道路升级改造，配齐照明等公共设施，建立健全清洁卫生长效机制，力争用5年的时间，将所有林场、经营所打造成为设施完善、环境优美的生态林场(所)。 （五）继续实施惠民工程，全力打造和谐社会发展格局。从解决群众最根本利益问题入手，推进“四大惠民工程”，使百姓“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，最大限度地让人民群众共享经济发展成果。一是推进文教卫生惠民工程。加强义务教育优质均衡发展,借助互联网技术创新课堂教学模式，深入开展“一师一优课、一课一名师”活动，使信息技术与学科课程有机整合，实现幼儿园、小学、初中、高中、社区学院全部居于地级名校(园)之列，全力打造教育强县。优化教师队伍，分阶段培养200名县级名师，确保师资力量均衡发展。深化教学质量提升工程，创建特色名校，巩固标准化学校建设成果，逐步打造德育、智育、艺体文化、社会实践、科普等各类特色学校。力争到2021年，形成服务完善、体系健全、办学多元、管理科学、开放高效的现代教育体系，让学生享有全区最优质的教育。积极推进公立医院改革，按照“保基本、强基础、建机制”的原则，推进公立医院政事分开、管办分开，医疗、医保、医药“三医联动”，药品采购“两票制”改革，坚定不移地把医改向纵深推进。加强医疗队伍建设，建立人才引进、留住机制，完善绩效管理办法，探索实施模拟职称聘任制度，逐步解决高职低聘、有职未聘等待遇问题。推进专业化医院建设，整合设备、人员等医疗资源，以县医院为重点打造心脑血管、蜱虫咬伤等地方病专科，探索推广鄂伦春民族医疗技术，做好康复、疼痛、保健、理疗、养生等医疗项目，不断提高我县医疗水平。二是推进民生保障惠民工程。优化就业环境，针对高校毕业生、复转军人、农村转移劳动力、林业企业转岗人员就业实际，积极开发公益性岗位，制定机关事业单位工作人员招录计划，做好就业、创业指导和培训，不断提高我县就业率，力争将城镇失业率控制在4.6%以内。着力提高职工收入水平，不折不扣地兑现机关事业单位调资政策，积极筹措资金提高林业职工工资，确保林区职工收入逐年提高。高度关注弱势群体，深入研究落实低保户、遗属、贫困生、残疾人等弱势群体救助办法，促进社会保障扩面提标。完善城乡基本养老制度，加快老年养护院、医养结合养老院、残疾人托养中心等项目建设，推动基本养老扩面覆盖。三是推进创业扶贫惠民工程。突出抓好精准扶贫脱贫工作，对有劳动能力的贫困人口，通过扶持发展林下经济等产业，开发公益性岗位等方式，帮助贫困人口实现创业就业。对无劳动能力的贫困户，采取低保、大病救助等方式进行兜底扶贫。针对贫困人口子女就学难的实际问题，设立专项扶持资金，重点减免学费、食宿等费用，发放助学、补助等资金，并激励企业、社会组织和个人自愿帮扶和资助其子女求学，使贫困人口的子女用知识改变命运、摆脱贫困，从根本上阻断贫困代际传递的问题。四是推进社会安全惠民工程。全面落实安全生产责任，健全安全长效机制，完善安全生产预警和应急处置体系，定期开展联查联治活动，消除安全隐患，切实营造良好的安全生产环境。建立健全道路交通隐患排查治理长效机制，加大对“三超一疲劳”、酒后驾驶、不按规定行车等严重交通违法行为的管控力度，净化道路交通环境，保障百姓生命财产安全。结合“智慧城市”建设，建立健全以信息化为支撑的社会治安防控体系，完善“一键报警”等设备设施，提高突发事件应急处置能力，切实维护社会和谐稳定。 三、不断加强政府自身建设未来的五年，政府肩负着改革发展的重要责任，我们必须始终坚持以人民满意为根本要求，着力建设“四型政府”。一是建设法治型政府。完善重大决策和重大事项风险评估机制，开展专家论证和群众听证，确保政府决策科学化，不给未来发展留隐患，不让后任政府背包袱。严格按照法无授权不可为、法定职责必须为的原则，规范权力清单、责任清单、负面清单，让行政权力规范有序运行。自觉接受人大及其常务委员会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督;认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动接受舆论和社会公众监督，听取社会各界的意见和建议。全面落实“七五”普法规划，在全社会营造守法、学法、用法的浓厚氛围。二是建设效能型政府。树立真抓实干、雷厉风行的工作作风，推进简政放权、放管结合、优化服务，建立网上政务服务平台，力求审批事项最少、审批程序最短、办事效率最高。突出精细高效管理，做到过程控制、效能督查、跟踪问责、绩效考评，确保落到实处。持续整治庸懒散，提振精气神，严厉查处不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止，提高工作执行力和政府公信力。三是建设廉洁型政府。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，将反腐倡廉融入政府各项工作，织密和筑牢制度的笼子，加强风险岗位廉能管理，最大限度压缩行政权力寻租空间，铲除权力腐败滋生土壤，以权力瘦身为廉政强身。持续推进财务公开、权力公开，进一步完善工程招投标、政府采购、产权交易、土地出让、人事编制等各项公开制度，规范公共资源交易行为，从源头预防腐败现象发生。四是建设服务型政府。把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上，多做群众急需的事、多做群众受益的事、多做群众点赞的事。全力做好民族团结，尊重少数民族的宗教信仰，及时解决少数民族生产生活中的实际困难，加深民族互信。进一步完善党员干部直接联系群众制度，利用新闻发布会、政府网站、微信公众号等平台，定期发布重大决策信息和工作动态，变事后被动解决为事前主动告知。开发“掌上12345”智慧城镇平台，畅通群众诉求反映渠道，及时回应百姓诉求，确保群众话有地方说、理有地方讲、困难有人帮，形成稳定和谐的社会环境。各位代表，振兴塔河的号角已经吹响，转型发展的宏伟蓝图已经绘就。我坚信，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的鼎力支持下，在全县人民的共同努力下，新一届政府必将以勇于拼博的进取精神、敢于担当的责任意识、求真务实的工作作风和与时俱进的创新精神，续写林区转型的新辉煌、谱写塔河发展的新篇章!谢谢大家!

  2025-07-15

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