松岭区装备制造产业园区

• 大兴安岭生态主导型产业转型与招商引资成效显著

  党的十八大以来，大兴安岭地区以生态优先为导向，通过发展生态旅游、森林食品、生物医药等六大产业，成功实现经济结构转型。在全面停伐背景下，全区依托资源优势开展精准招商引资，推动产业增加值显著提升，成为区域经济发展的核心动能。 一、生态旅游业构建全域发展新格局 大兴安岭依托"神州北极"品牌优势，打造低空飞行、冰雪体验等特色项目，形成覆盖23个景区的产业体系。北极村获评国家5A级景区，带动全区旅游收入突破50亿元。通过组建东北旅游联盟，推出"关东风情旅游带"等主题线路，漠河、呼玛等地入选国家级旅游示范区。 二、森林食品产业形成全链条发展模式 构建"企业+合作社+农户"订单体系，重点发展蓝莓、食用菌等特色品类。全区绿色认证面积达238万亩，建立165个生产基地，带动近4万人就业。松杉灵芝、野生蓝莓等产品通过三品一标认证，年产值超30亿元。 三、生物医药业培育北药特色品牌 建立3个省级药材保护区，规范化种植黄芪、赤芍等品种30万亩。林格贝集团等企业开发27个健字号产品，形成种植、加工、研发一体化产业链，产业增加值增速连续多年保持两位数增长。 四、碳汇产业探索生态价值转化路径 图强林业局完成全国首个碳汇质押贷款项目，十八站等4个碳汇造林项目通过国家备案。全区人工造林面积超190万亩，预估碳汇量达160万吨，创新"碳汇+旅游"融合发展模式。 五、绿色矿业与水经济协同发展 在严格环保标准下推进煤炭产业升级，规模以上矿产开发业增加值占比超30%。同时发展矿泉水产业，年产优质饮用水超5000吨，形成新的经济增长点。 六、文化产业赋能地域特色传播 推出《大岭杜鹃红》等文艺精品，建成覆盖全区的公共文化设施网络。岩画考古取得重大发现，版画、冰雪摄影等艺术形式成为文化输出新载体，产业增加值增速高于GDP增速6个百分点。 通过系统推进六大产业发展，大兴安岭地区走出了一条生态保护与经济增长协同并进的新路径，为资源型地区转型提供了示范样本。

  2025-09-08

• 大兴安岭松岭区以生态优势激活转型动能

  大兴安岭地区松岭区立足生态资源禀赋，通过招商引资与产业升级双轮驱动，构建"五地四区"发展新格局，全面激发区域振兴活力。依托亚洲最大岛状林湿地南瓮河的生态优势，当地将生态旅游、绿色矿业、林农融合等产业作为高质量发展突破口，同步推进营商环境优化与民生福祉提升，形成生态保护与经济发展良性互动的可持续发展模式。 一、生态经济化构建产业新体系 松岭区围绕南瓮河湿地打造全域旅游示范区，连续举办三届湿地文化节，开发徒步越野、研学体验等生态运动项目。2021年启动钼铅锌多金属矿绿色开发项目，配套建设劲松镇工业小镇，形成"资源开采-精深加工-配套服务"产业链。通过统筹松岭林业局与加格达奇林业局资源，建成寒地特色种养殖基地，实现林下产品年产值突破亿元。 二、城镇规划塑造发展新空间 实施"北控南拓、中兴亲水"空间战略，投资3.33亿元推进5处供水设施改造，完成16处水质检测工程。开展"七乱治理"专项行动，整治违规占道、乱停车等突出问题600余处。在政务服务大厅创新设立"办不成事反映窗口"，830项审批事项实现"一窗通办"，建设项目审批时限压缩至57个工作日内。 三、红色文化赋能社会治理 挖掘抗联遗址、知青文化等资源，打造8处红色教育微景观。2021年完成9项"我为群众办实事"重点工程，包括700米排水沟疏通、498处违规广告清理等民生项目。建成人才公寓并培养青年业务骨干11名，通过党史学习活动吸纳7名年轻干部加入党组织。 四、经济指标展现转型成效 2021年上半年地区生产总值同比增长7.8%，固定资产投资增幅达90.2%。谋划"十四五"重点项目308个，总投资438亿元，重点推进中药配方颗粒、火山矿泉水等21个招商项目。建立交通建设、民生保障等4个专项专班，实现规模以上工业增加值46%的高速增长。 当前，松岭区正以"生态经济化、经济生态化"为发展主线，通过湿地保护与产业开发协同推进，探索形成大兴安岭转型振兴的特色路径，为边疆生态功能区高质量发展提供实践样本。

  2025-09-05

• 大兴安岭以生态转型引领林区高质量发展新路径

  在全面推进林区转型的进程中，大兴安岭地区以生态优先、绿色发展为核心理念，通过招商引资激活产业动能，构建多元经济体系。2019年地区经济工作会议明确将生态保护与产业升级深度融合，打造“中国爱情小镇”等特色品牌，推动全域旅游与绿色有机农业协同发展，为林区全面振兴注入新活力。 一、生态保护筑牢转型根基 大兴安岭持续强化森林资源管护，2018年完成林地回收293公顷，雷击火当日扑灭率达100%。实施生态景观廊道建设，编制城乡垃圾治理专项规划，河长制与秸秆禁烧责任制全面落实，生态优势逐步转化为发展竞争力。 二、改革攻坚释放制度活力 国有林区改革纳入省级顶层设计，机构转隶与差异化考核机制同步推进。漠河口岸开通纳入中俄省州合作框架，与广东揭阳共建产业协作平台，跨境贸易与对口合作取得突破。 三、产业融合培育新增长极 旅游产业通过190列专列接待与8亿元电商销售额实现提质扩容，农夫山泉等龙头企业带动桦树汁、矿泉水项目投产。管护区经济与有机农业深度融合，47种林农产品进入全国营销网络。 四、基建升级破解发展瓶颈 “一环两纵三通四联”公路网加速成型，呼中大桥等关键节点竣工。富加铁路改造纳入省级规划，智慧城市试点在呼玛等地率先落地，208座综合服务站建成投用。 五、民生改善提升幸福指数 全区贫困人口2018年实现整体脱贫，城乡居民收入增速超越经济总量增长。蜱虫专科医疗、殡葬费用减免等举措覆盖全域，义务教育与公立医院改革惠及边远林场。 六、治理优化护航转型进程 “法治兴安”建设推动刑事案件下降38.9%，“一窗受理”政务模式提升审批效率。扫黑除恶与作风整顿双管齐下，群众满意度调查显示安全指标持续向好。 当前，大兴安岭正通过“七大攻坚战”统筹生态保护与产业振兴，2024年前将重点推进钼铅锌矿开发、通用机场建设等项目，以创新驱动书写林区转型新时代答卷。

  2025-08-25

• 【塔河县招商】2016年塔河县政府工作报告

  --2016年3月16日在塔河县第九届人民代表大会第七次会议上县长陈铁各位代表、各位委员:现在，我代表县政府向大会作政府工作报告，请予审议，请县政协各位委员提出意见。一、“十二五”时期工作回顾“十二五”时期，在地委、行署和县委的正确领导下，我们积极应对木材停伐、转型发展等挑战和考验，全县上下齐心协力、攻坚克难、锐意进取，经济社会发展取得了显著成就，圆满完成了“十二五”经济社会发展的主要任务。2015年，地区生产总值实现16.67亿元，是“十一五”期末的1.4倍，同比增长6.8%，年均增长12.1%;全社会固定资产投资实现7.8亿元，是“十一五”期末的1.45倍，同比增长4.4%，年均增长7.6%。城镇居民人均可支配收入实现19665元，是“十一五”期末的2.05倍，同比增长8.5%，年均增长15.4%;农民人均纯收入实现9913元，是“十一五”期末的1.79倍，同比增长8.2%，年均增长12.3%。五年来，我们加速推进生态建设战略，森林生态功能和自然环境得到了改善。严格控制“三总量”，按照国家要求全面停止了商业性采伐。强化资源管护，开展了“兴安”系列专项行动，依法查处各类资源林政案件116起，挽回经济损失120万元。强化营林抚育，组建生产专业队51支，抚育172.7万亩、补植补造11.4万亩。强化森林防火，完成了重点火险区综合治理二期、三期工程，未发生重特大森林火灾。强化生态环境保护，相继建设了固奇谷国家级湿地公园，完成了盘中自然保护区国家级晋升的前期工作，建成了省级盘古河湿地保护区及绣峰湿地、盘古泥炭藓、塔林3个地级保护区，我县荣获省级生态县荣誉称号。目前，森林覆盖率90.66%，活立木总蓄积6090万立方米。五年来，我们加速推进转型发展战略，产业发展规模和综合实力得到了壮大。实施项目带动战略，全县有11个项目列入省地重点推进项目，其中：省重点推进项目6个、地区重点推进项目5个，完成投资7.4亿元。全力以赴招商引资，相继引进建成了温州商贸城大兴安岭森林食品交易中心、富来森生物质能源、呼玛河酒业、木质活性炭等一批项目，尤其是呼玛河酒业在上海证交所股权托管中心Q板挂牌、富来森生物质能源公司纳入规模以上企业，增强了县域经济实力。园区入驻企业达到13户，实现产值15.9亿元、税收4678万元。加大境外采伐力度，对俄罗斯、圭亚那分别采伐22.4万立方米、6万立方米。发展林下经济，成立了大兴安岭农林科学院塔河分院、研究所和综合检验检测中心，注册了“大兴安岭蓝莓、黑木耳”地理标志证明商标，建成了林下经济综合科技示范园区及盘古、二十二站等一批规范化种养殖基地，引进了富林菌业、垠浩花菇等龙头企业，搭建了北极珍品汇绿色产品宣传交易平台。2015年绿色食品业实现产值3.95亿元，是2010年的2.5倍。五年来，我们加速推进兴农富农战略，农业生产条件和产业结构得到了优化。落实国家各类惠农政策，发放粮食直补等补贴4576万元。实施低产田改造和水利灌溉工程，粮食总产量提高到1.5万吨，种植产值达到2.6亿元，是2010年的2.3倍;开展万亩大豆高产创建示范田建设项目，增产达13%—20%。加快美丽乡村建设步伐，改造泥草房945户、硬化村级道路10.25公里、安装自来水管线2万延长米，农村住房砖瓦化率、道路硬化率、自来水入户率分别达到75%、93%、83.5%;建设鄂伦春民族新村特色住宅146户及民族博物馆、景观大道和大型建身广场等基础设施，开通了瓦开、永依等通乡公路，建成了盘古、开库康等8个美丽乡村和林场。实施农村电网改造，依西肯、开库康乡址及部分村屯通上了国电。五年来，我们加速推进改革创新战略，政企服务效能和管理水平得到了增强。调整生产力布局，对盘古、绣峰两个养路大队进行了改制，撤并了蒙克山、瓦拉干2个贮木场，盘古、塔东2个贮木场和木材检验大队成功转型。实施卫生体制和县级公立医院改革，基本药物实现零差价销售。理顺管理职能，重新整合组建了卫生和计划生育局、市场监督管理局、城市管理行政执法局等单位，成立了古驿镇政府，完成了热电厂交接工作。加强内部管理，完善了公务接待、公出审批、公车使用等管理办法，回收超标车辆、规范办公用房，管理费用年均下降5%，累计增收节支1200万元。五年来，我们加速推进城镇升级战略，城镇承载能力和整体形象得到了提高。坚持规划先行，高标准编制规划11个。深入实施棚户区改造、平房改造等民心工程，城镇人均住房面积达到24.3平方米，百姓住房条件得到极大改善。提升城镇整体形象，维修老旧小区楼房44栋，亮化楼体105栋，改造楼体立面142栋、土楼27栋，升级改造镇内主要街路26条，铺设砂石路77.6公里、沥青路21.2公里、人行步道砖12.1万平方米，安装节能路灯947盏，建设公共停车场11处、公交站点16处，城镇面貌焕然一新。推进重点工程建设，升级改造了西尔河、滴翠园及栖霞山公园，建设了龙畔步行街，完成了盘古“省百镇”创建工作。实施“三供三治”工程，建成了污水处理厂、垃圾处理厂，铺设了塔河镇备用水源地管道，新建给排水管网34.7公里、供热管网58.8公里和换热站11座，供热差、吃水难问题得到了有效解决。成立了园林绿化经营公司，完成义务植树60万株，新增绿地105公顷。高度重视水利工程建设，维修建设黑龙江干流堤防26.8公里、塔安堤防4.4公里。五年来，我们加速推进民生改善战略，百姓生活条件和幸福指数得到了提升。发展文教卫生事业，撤并了8所中小学校，成立了社区教育学院，我县被评为全省社区教育实验县;建成了中心幼儿园、县人民医院综合楼，中心幼儿园被评为地级一类幼儿园，县人民医院、中医医院分别晋升为二级甲等、二级乙等医院。关注弱势群体，城镇和农村低保补差最高标准分别提高到每人每月500元、每人每年3500元，发放城乡低保金8834.15万元。开展社会救助，发放大病、临时和门诊医疗救助资金1667.73万元。健全就业体系，开发公益性岗位1521个、新增就业8929人，累计发放小额担保贷款4485万元。提高职工收入，林业职工平均工资达到2438元，是2010年的2.3倍;职工平均工资增长66%。丰富百姓文体生活，成功举办了鄂伦春族下山定居60周年庆典等大型活动。完善信访长效机制，重点调处历史积案，受理群众来访7836人次，群众的合理诉求得到了有效解决，连续5年荣获全区信访优秀单位。除上述工作外，档案、安全、外事、统计、武装等各项工作也都取得了新的成绩。五年来，我们加速推进依法治县战略，政府行政方式和工作效率得到了改进。认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大、政协和社会群众的监督，办结人大代表建议265件、政协委员提案219件，办复率100%。实施依法行政，出台了《关于加强依法行政的实施意见》，进一步规范政府决策、审批、执法、监督等系列行为。优化经济发展环境，清理行政许可，削减行政审批，推行“一站式服务”，成立了行政综合服务中心。坚持民主决策，对“三重一大”等事项广泛征求各方面意见，由会议集体研究决定。认真落实廉政建设责任制，坚决纠正部门和行业不正之风，从源头上预防和治理腐败，政府廉政建设效果明显。回顾过去五年，我们欣喜地看到，塔河的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，经济更加繁荣，城乡更加美丽，社会更加和谐，开创了又快又好发展的新局面。这些成绩的取得，是地委、行署和县委正确领导的结果，是全县人民团结奋斗的结果，也是历届政府奠定坚实基础的结果。在此，我代表县政府，向全县各族人民，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻军部队、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全县经济社会发展还面临一些问题，主要表现在：经济总量不大，产业规模较小、链条不完整，二产比重偏低、支撑能力不强，财力较弱、财源不足，发展环境不优。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。二、“十三五”时期经济社会发展的主要任务“十三五”时期，既是经济社会发展的重要机遇期，也是各种困难和问题的凸显期，有利和不利因素交织，机遇与挑战并存。总的来说，经济发展趋势向好，机遇大于挑战。从国家层面看，中国经济处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，国家针对东北老工业基地振兴，在现代农业、资源型城市转型发展、保障改善民生等方面将加大政策支持力度，未来几年间，我县享受国家二期“天保”、新一轮西部大开发、大小兴安岭生态保护与转型规划、全国资源型城市可持续发展规划、国有林区改革指导意见等众多政策将进入集中发力期;从全省层面看，“龙江陆海丝绸之路经济带规划”将大兴安岭地区纳入“沿边环形产业聚集带”，塔河作为北部边境县是重要节点之一，必将享受更多的政策红利;从自身层面看，全境无污染的生态环境、丰富的林下资源、独特的区位优势、多年的产业发展经验，将为我县转型发展提供坚实保障。只要我们能够抓住政策机遇、能够挖掘发展潜力、能够发挥自身优势，脚踏实地、真抓实干，未来的五年，我们就一定能够再度崛起!“十三五”时期，经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实“四个全面”战略，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，按照省地总体部署，主动适应经济发展新常态，以生态文明建设、接续产业发展、体制机制创新、社会民生改善为重点，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，加速推进富民兴县进程，努力打造黑龙江陆海丝绸之路经济带大兴安岭对俄贸易产品集散中心、大兴安岭中心腹地经济文化名城，以及大兴安岭生态文明建设先行示范基地、经济转型升级和创新基地、城乡一体化发展先行引导基地，争取早日将塔河建设成为美丽、富裕、文明、和谐的现代化城镇，如期全面实现小康社会建设目标。“十三五”时期，经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长6.5%;一般财政预算收入年均增长6%;城镇居民人均可支配收入年均增长8.7%;农民人均纯收入年均增长13.6%。“十三五”时期，经济社会发展总体要求和目标已经明确，我们将充分认清形势，客观审视县情，在发展中突出把握好以下几点：一是把建设生态文明作为经济社会发展的稳固基石，统筹考虑和落实资源管护、营林抚育、森林防火、保护区建设等工作，促进森林生态功能恢复。二是把培育接续产业作为经济社会发展的有力抓手，充分发挥资源、地理等方面的优势，通过政策扶持、向上争取、招商引资等方式，构筑产业链条完整、生产技术先进、产品品质优越、销售市场开阔的现代产业体系。三是把创新体制机制作为经济社会发展的动力源泉，按照上级要求加快改革步伐，全面提升政府综合服务能力和企业经营管理水平。四是把改善社会民生作为经济社会发展的根本宗旨，重点在完善城镇功能、提高职工群众收入等方面制定措施和办法，运用现代科技建立规范合理的管理机制，把发展成果最大限度地惠及职工群众。三、全面做好2016年政府工作2016年是“十三五”发展的开局之年，做好今年工作至关重要，我们将竭尽所能抓大事、办实事，确保“十三五”开好局、起好步。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.6%;城镇居民人均可支配收入增长8.2%。农民人均纯收入增长9%。实现今年发展目标，要着力做好以下五个方面工作。(一)在生态文明建设的根本点上持续发力。一是抓好资源管理工作。全面落实国家停伐政策和党政领导干部生态环境损害责任追究办法，坚持开展“保护森林资源十三五”专项行动，加强对木材加工企业的监督管理，坚决打击偷拉私运、滥砍盗伐等违法犯罪行为。强化林地林权管理，严格占用林地审核，运用现代科技手段建立涉农林地档案，依法依规严肃处理非法占用或蚕食林地、湿地等行为。加强林下资源管理，突出林场经营主体责任，强化采集、储存、销售、运输和加工等环节监管，严厉打击折枝掠青、私收滥购等行为。完善森林资源管护体系，注重资源管护与森林防火、营林抚育、生态旅游及林下经济发展有机结合，合理调整管护站功能和布局。二是抓好森林培育工作。坚持营林专业化作业，严肃查处外委、转包等侵害、盘剥职工利益的行为，确保高质量完成中幼林抚育和补植补造任务。全面落实营林生产项目检查验收管理办法，严格履行作业验收职责，建立验收结果与任务分配挂钩机制，切实提高作业质量。推广火烧迹地综合改培经营和林下资源抚育，采用经济树种开展森林培育，提升森林生态、经济和社会综合效益。同步做好剩余物清拣试点工作，为发展林下经济和清洁能源产业提供原料支持。三是抓好森林防火工作。严格执行森林防火党政同责，结合产业发展完善森林防火各项预案，合理调整防火力量布局，将防火责任落实到地块、人头。强化火源管理，定期开展“三清”等工作，对重点时段、重点部位和重点人员加强宣传、巡查和监管，高火险期靠前驻防。加强森防现代化体系建设，完善预防、扑救、保障等运行机制，科学利用现有先进仪器设备，全面提升森林防火通信、信息指挥水平和应急处置能力。四是抓好环境保护工作。强化生态功能保护，加快生态项目争取和建设步伐，重点完善盘中自然保护区晋升国家级的后续工作，做好札林库尔森林公园、塔林自然保护区、绣峰湿地自然保护区和盘古泥炭藓湿地自然保护区晋级工作，全力争取固奇谷湿地保护与恢复项目一期、开库康五味子基地、盘中火烧迹地植被恢复等项目。加大生态恢复和环境治理力度，重点推进塔河镇城市周边环境治理、西尔河治理等项目，抓好黑龙江干流堤防、呼玛河城市护岸等工程建设，突出治理违规采石、挖砂等行为，巩固生态乡镇、林场建设成果。(二)在产业项目发展的关键点上持续发力。一是抓实替代产业。坚持绿色发展理念，依靠生态优势发展产业，打“生态牌”、走“特色路”。抓实生态旅游产业，按照“四区两线”的旅游发展构想，深入挖掘民族、区位、冰雪、界江风光、配套服务等方面优势和亮点，编制旅游发展近中远期规划和景区景点规划，结合休闲养生、度假旅居、文艺展演等元素完善基础设施，确定旅游主题，开发旅游项目;注重旅游产业与文化产业融合，深入挖掘文化内涵，收集整理黑龙江、鄂伦春、古驿站、铁道兵、知青等相关文化资料，加大包装、宣传和推介力度，争取将塔河打造成为大兴安岭连接南北、贯穿东西的旅游节点城镇和综合服务中心。抓实林下经济产业，结合全民创业致富工程，依托有实力、有市场、有前景的企业，深化与知名企业合作，采取“企业+基地+种养殖户”的模式，扩大花菇、黑木耳、灵芝、北药及森林畜禽、水产等种养殖规模，打造森林食品生产基地;注重激活存量，向精深加工要增量，引导企业深度开发蓝莓、北药、黑木耳等产品，提高产品附加值，以“龙头企业+拳头产品”模式拉动产业快速发展，打造森林食品加工基地。抓实水经济产业，加大普查规划、勘查勘探和开发力度，立足樟岭、盘古等地水量稳定、质量较高、适合规模开发的高锶矿泉水资源，谋划招商引资项目，争取引进1-2户矿泉水加工知名企业。抓实现代服务产业，结合“龙江丝路带环兴安开放区”建设，精心谋划商贸物流产业定位和布局，实施商贸物流业与农业、工业及城镇建设联动发展，扶持现有商贸物流企业健康运营，支持商品批发、零售及餐饮、住宿、车辆营运等行业发展，同步提升教育、医疗、金融等配套服务水平，打造岭北商贸物流服务中心。抓实其他产业，做好碳汇、矿产开发、境外采伐等产业发展工作。二是加强向上争取。坚持“项目兴县”战略，密切关注国家、省地政策和资金导向，找准政策资金扶持的对接点，精准谋划一批精深加工纳税型项目、高新技术项目、传统产业嫁接合作项目、生产性服务业项目，补齐短板、增长后劲;积极做好争取工作，明确落实责任，做到保份内、争超额，争取在塔林西水利枢纽等重大工程上实现新突破。三是强化招商引资。树立“开放、合作、共赢”发展理念，发挥企业主体作用，开展定点招商、定向招商、登门招商。立足优势和需求招商，重点引进从事旅游开发、森林食品加工等方面的企业，以存量引增量。全力跟进在谈项目，争取尽快落地开工，确保完成全年招商引资任务。四是推进项目建设。继续实行项目建设领导包扶制度，对产业项目从签约、前期手续办理、落地开工直到建成投产一抓到底，争取续建项目按时复工，新建项目如期办结相关手续。做大优势产业项目，支持现有企业技改创新，打造集研发、生产、加工、销售于一体的发展格局;做强特色产业项目，鼓励食品加工企业加强域外合作，推动产品向精深加工、高附加值方向发展;做优新兴产业项目，扶持新型能源企业发展，构筑新兴产业发展基础;做实导向产业项目，支持林下经济企业规范运营，培育富民产业龙头。五是做实保障措施。加强政策扶持，认真研究省地全民创业等方面的专项扶持办法，努力争取省地产业发展政策支持;加快制定全县产业发展方面的扶持政策，设立专项扶持资金，明确扶持的具体办法及措施，助力中小微企业、合作社及种养殖大户健康成长。加强人才扶持，制定出台人才政策，重点培育和引进旅游开发、现代服务、网络技术等方面的高端人才;强化专业技能培训，针对蓝莓、北药、食用菌种植和畜禽、冷水鱼养殖等各个领域举办培训班，用人才引领产业发展。加强技术扶持，深化与科研院校合作，建立科研成果转化跟踪服务机制，提升产业现代化水平;发挥农林科学院分院和研究所作用，研发特色生态型产品，提高产品附加值，促进产业链条延伸;研究建立产品质量安全追溯体系和质量评价体系，分类制定蓝莓、食用菌、森林猪、野生坚果等产品加工标准，加强产品综合检测和质量监管，强化有机食品、绿色食品、无公害农产品和地理标志认证，用溯源认证保品质、占市场;实施科技成果推广计划，重点做好小微企业和新兴创业群体的科技帮扶及培训工作，争取新增规模以上企业1户、科技型企业3户。六是拓展销售渠道。加大产品营销力度，依托农林合作社、林副产品经销中心、展销大厅和电子商务等平台，开启“线上”、“线下”联动销售方式，支持职工群众和企业开办专卖店、旗舰店，入驻绿色产品交易平台。加快物联网与互联网对接，采取“三原一贡”、“三精一通”、“一优一特一拍”的开发与营销战略，全力打造“互联网+”创业园，不断强化质检、研发等配套功能，提升北极珍品汇等电子商务交易平台规模、标准和影响力，引领传统产业进军电子商务领域。同步推广地理标志证明商标，打造区域品牌。(三)在农业农村工作的着力点上持续发力。一是推进现代农业改革。把申请省地惠农政策与推动实质性改革相结合，以提高粮食综合生产能力、保障粮食安全为核心，切实促进农业产业化发展和农民增收。加快农业合作化经营，推动合作社由生产主体向全方位经营主体转变。全面开展农业用地清查，引导土地向龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体流转。二是实施精品农业战略。大力发展特色高效农业，扩大超早熟玉米、马铃薯种薯种植面积;引导农户树立精品发展理念，增加经济作物种植规模，减少化肥、农药、除草剂用量，集中打造生态有机农业示范基地2个，增加绿色有机农产品比重，让“种的好”流行起来。加快推进农业产业化进程，支持农民自主创业，利用新兴科技就地开发加工转化农产品，推进农业向二三产业拓展延伸、融合发展。推行“互联网+销售”、定单销售等模式，探索生产加工全程网上发布，争取在“卖的好”方面实现突破。三是大力改善农村环境。深入开展“美丽乡村”建设，重点完善2个乡4个村屯基础设施建设。实施农村堤防防护、饮用水安全等工程，重点做好开库康、依西肯2个乡水井改造工作。大力开展农村新型社区试点、生态文明乡村建设等专项行动，鼓励三乡农民结合旅游产业发展包装修饰民房。(四)在改革管理创新的切入点上持续发力。一是推进国有林区改革。在全区改革的大框架下，按照“四分开”要求,推动林业体制改革，合理编制《塔河林业局国有林区转型实施方案》，做好前期准备工作，确保实施改革时精准发力;深化国有中小企业改革，努力盘活凯达、宏翔等企业国有资产。二是深化政府相关改革。深入推进政府简政放权和行政审批制度改革，做好权力下放、承接、监管等工作。动态完善权力清单、责任清单，推动建立负面清单。推进不动产统一登记工作，构建信息管理基础平台。依法行使行政综合执法权，推广“两随机、一公开”执法检查。实施公务用车改革，按照上级要求标准和时限落实。做好殡葬改革工作，探索由政府买单“三项基本殡葬费用”。三是深化公共资源配置市场化改革。研究将医疗、教育、公共网络、公共交通、城镇基础设施等经营性公共资源，采取市场化招标等方式进行公开配置，推行民营资本进入公用事业领域;研究公共服务项目市场化改革，对城镇管理、全民健身场所及办公楼保洁等项目，以委托、承包等形式推向市场。四是实施公共资源所有权、管理权、经营权“三权合一”的事业单位改革。对事业单位进行分类，将具备经营条件的单位通过合资合作向企业转型;清理政府系统非办公类资产，将其配置到创造财富的生产部门。五是强化各项管理措施。严格执行《预算法》，坚持零基预算等制度，把年度预算做实做细。加大基建项目资金评审力度，坚决杜绝建设超预算或未批先建、边批边建等现象。加强国投项目资金管理，强化前期可研和设计，确保按期开工建设、按期竣工验收。加大专项资金监督管理力度，严肃查处串项、截流等问题。控制机构和人员编制总量，合理调剂临时机构工作人员。严格压缩政府、企业各项费用支出，强化审计监管。规范税收管理，依法加强税收征管。(五)在社会民生改善的落脚点上持续发力。一是全面实施精准脱贫工程。按照国家重点脱贫战略，健全脱贫解困工作机制，对贫困人口摸底筛查，建立基础信息数据库，结合农村人口、林业职工及残障人士分类制定脱贫方案，逐步减少贫困人口数量。一方面，以产业增收脱贫为核心，利用盘古、绣峰等现有就业基地，实行贫困人口创业“造血”脱贫;另一方面，积极研究救助和帮扶办法，实施社保政策兜底脱贫。二是深入推进美丽塔河建设。重新修编塔河镇总体规划和相关专项规划，加快构建特色鲜明的城镇规划体系。完善城镇基础设施，做好林缘、瑞景等棚改小区收尾及重点区域平房改造工作，升级改造护林路等街路，改善偏街小巷、老旧小区等照明条件，争取维修老旧小区楼体17栋，更换部分小区楼道破损门窗，为镇内各学校建设水冲式厕所1座。实施“三供三治”，重点做好排水、供热、供水管网改造及垃圾处理等工作。提升绿化品位，重点对城镇节点、空闲用地、棚改拆迁区域、旅游景点等进行绿化升级，争取新增城市绿地15公顷。强化城镇管理，立足打造“智慧塔河”，整合公安、交通、城建监察等信息化管理系统，加快数字化城镇管理系统建设升级，为实施精准管城奠定基础;结合城乡管理年开展“爱我家乡，建设美丽塔河”活动和城市综合治理等专项活动，对城乡卫生、城镇交通、小区环境等进行全面整治，打造规范有序、文明整洁的城乡环境。三是大力发展社会各项事业。深入实施教育强县、岭北医疗名院创建战略，全面优化文教卫生资源配置，统筹使用教育卫生项目资金，改善办学条件和医疗服务环境，做好县域义务教育基本均衡发展国家督导评估认定工作，切实提升服务水平。深化县级公立医院改革，完善基本药物制度，鼓励社会资本兴办各类医疗机构。稳定新农合参合率，合理调整新农合人均筹资标准，将医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜。实施全面“两孩”政策，促进人口稳定。完善就业保障体系，做好大中专院校毕业生、复转军人等就业工作，留住更多优秀人才。建立工资增长机制，按照上级政策标准为职工增长工资。加强公共文化服务体系建设，重点推进大众运动和健身场所建设，广泛开展文体活动，丰富百姓业余文化生活。四是切实维护社会和谐稳定。推进法治塔河建设，做好“七五”普法工作。开展城镇安全专项治理活动，重点加强生产作业、交通运输、食品药品、城镇消防等领域安全检查和监管，严防重大安全事故发生。进一步完善应急管理体系，加强综合应急队伍建设，提高应急处置能力。加大信访工作力度，依法依规处理信访事件，及时回应和化解百姓在工资、取暖等方面诉求的问题，促进社会和谐稳定。四、加强政府自身建设今年的政府工作任务十分繁重，我们必须进一步加快政府职能转变，切实转变行政理念、提高行政效率和施政水平，更好地为经济发展大局服务，为人民群众服务。(一)建设法治型政府。坚持把政府工作纳入法治轨道，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。进一步健全依法决策机制，严格执行“三重一大”事项决策制度，自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，确保政府决策制度科学、程序合法、过程公开、责任明确。(二)建设效能型政府。推进作风建设常态化、长效化，持续开展提升政府效能活动，集中整肃庸政、懒政、怠政等行为，根治不作为、慢作为、乱作为等问题。加大督办力度，对重点工作、重大项目、重要事项实行全程督导、定期通报、跟踪问效，提升政府部门工作效率和质量。(三)建设服务型政府。强化行政综合服务中心服务功能，推进行政审批联审联办、网上办理、限时办结等制度，提高办事效率。健全政务公开制度，加大各领域办事公开力度，注重公开实效，让群众看得懂、能参与、好监督。完善政府新闻发言人制度，及时准确发布政务信息，回应社会关切。(四)建设责任型政府。强化党员干部队伍建设，培育创新意识、责任意识、担当意识，主动适应新常态，在其位、谋其政，做全民创业、项目建设、招商引资等工作的模范，干实事、创实业。各单位、各部门依法履行应尽责任，对严重失职、渎职导致国家、企业和人民群众利益发生重大损失的，坚决追究责任。(五)建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设责任制，扎紧制度围栏，严守廉洁底线;严格执行上级相关要求，巩固廉政建设成果;加大对项目审批、招投标、政府采购等重点领域和关键环节的监督力度，严防不正之风反弹，全力保持干部清正、政府清廉、政治清明的局面。各位代表!开局就是决战、起步就是冲刺!让我们在县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，以坚定的信念、昂扬的斗志、扎实的作风，为完成年度任务目标和取得迈向小康社会阶段性胜利而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【投资呼玛县】2018年呼玛县政府工作报告

  2018年3月8日在呼玛县第十七届人民代表大会第四次会议第一次全体会议上呼玛县人民政府县长孙金峰各位代表：现在，我代表县政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府履政的第一年，也是全县上下以实际行动喜迎党的十九大胜利召开的一年。我们以习近平同志新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十八大、十九大精神和习近平总书记对我省重要讲话精神，在上级和县委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，全面落实生态保护和兴边富民“两大定位”，团结带领全县人民攻坚克难、主动作为、真抓实干，在逆境中保持了经济平稳向好、民生持续改善、社会和谐稳定、各项事业稳步发展的良好态势，圆满完成了县十七届人大第一次会议确定的目标任务。全县地方生产总值完成15.1亿元，同比增长6.5%;固定资产投资完成3.7亿元，同比持平;公共财政收入实现9800万元，同比增长1.18%;社会零售品销售总额完成4.5亿元，同比增长8.2%;城镇居民人均可支配收入达到23,685元，同比增长6.5%;农村居民人均可支配收入实现13,413元，同比增长6.6%。一年来，我们主要做了以下工作。坚持转方式、调结构，经济发展内生动力持续增强。一是农业发展提质增效。全县完成播种112.53万亩，其中推广优质大豆50万亩、强筋小麦10万亩、有机豆麦1.5万亩，粮食总产实现18.7万吨，整体向高优食品迈进。加快新技术推广应用，农林科技园区晋升为省级示范园区。农业综合机械化率达到97.3%，居全省前列;科技贡献率为66.5%，高于全省平均水平，农业综合生产能力显著提升。完成了《耕地有机认证规划》数据调研，认证绿标产品2个、申报地标产品4个，绿色食品种植达到82万亩。投入40万元发展北药产业，全区北药现场会在我县召开，农民主动调整种植结构的积极性持续高涨。引导农民对接市场搞营销，推动农业由“种的好”向“卖得好”转变，农民的思想观念和经营方式发生重大变化。积极适应新业态、新模式，启动生态电商园建设并登陆龙江大米网，与中国农产品加工产业联盟签订了“三农云”平台建设框架协议，科振合作社被评为省级“互联网+农业”样板基地，农业市场化程度明显提高。城乡环境综合整治成效显著，荣获省新农村建设先进县，建成省级美丽乡村示范村13个。农村产权制度改革正式启动，集体土地确权完成技术实测。农业保险全面覆盖，惠农补贴落实到位，农民收入持续增长，农业总体抗风险能力增强。二是重点项目扎实推进。通用航空机场项目前期进展顺利、呼十公路开工建设、新兴公路进入可研审批阶段、韩呼黑铁路完成预可研编制、椅子圈煤矿扩储取得实质进展、城欣湖连通项目完成了可研审查。招商选资务实有效，青花湖集团冷水鱼养殖、华辰药业水飞蓟生产、辉煌矿业珍珠岩加工等项目相继签约，总额度达到3.4亿元。三是文旅融合步伐加快。修编了《呼玛县旅游总体规划》，成功举办了第四届开江主题文化周、中俄“一带一路”冰雕雪雕大赛等活动，全年各类文旅展演达到51场次。配套完善了画山、鹿鼎山、八十里大湾等景区设施6项，自驾游游客大幅增加，被授予“全国人文生态旅游基地”和“全国特色旅游名县”称号，具有文化张力的旅游产业有序发展。坚持打基础、利长远，区域发展综合环境不断改善。一是资源管护推进有力。35.36万亩商品林纳入天然林保护补偿范畴，圆满完成中幼林抚育等森林管护任务;在食用菌、林果、北药、养殖和旅游等领域推进管护区经济发展，林业职工人均年增收0.33万元。查处资源林政案件21起，收回林地3.29公顷，毁林开荒势头有所遏制;新建“宜农林地”数据库和管理系统，土地清查规范工作有序推进。计划点烧防火线386公里，森林防火连续六年实现零火情。二是环境治理成效显著。土地利用总体规划获得省政府批复，历史上11个环境治理项目实现终验和清算。建设白银纳堤防6.3公里，县内90条河流落实三级河长244名，编制了呼玛河“一河一策”试点管护方案。完成了畜禽禁养区、高污染燃料禁燃区和永久基本农田划定，土地环境综合治理584公顷、城区饮用水水源地规划有效调整，污水处理厂整改实现“摘牌”，清理黄标车51台，圆满完成了年度工作任务。三是社会保持和谐稳定。“平安呼玛”创建活动深入推进。严格落实各项安全生产责任制，开展安全联合检查9次，整改隐患877处，全年无重特大生产安全事故发生。加大了成品油市场整顿和违法违规经营行为打击力度，有效维护了消费者利益和守法经营企业权益。严格落实信访工作责任制，依法分类处理信访诉求,有效化解疑难信访案件15起，群众合法权益及合理诉求得到保障。加大了对各类违法犯罪行为的打击力度，刑事和治安案件分别下降5%和20%，人民群众安全感明显增强。坚持促改革、惠民生，社会发展服务水平更趋均衡。一是改革不断深化。国有林场改革完成初验，“三险一金”、档案工资和历史陈欠等切实兑现;移交国有企业办社会职能测算初步完成。深入推进公立医院综合改革，完成县内11家医联体组建，聘请14名医科专家异地就诊，家庭医生签约覆盖率达到30%以上，基本公共卫生服务均等化水平进一步提升。完成了盐业体制、司法公正体制改革，盐业市场有序开放，司法公正管理得到理顺。城乡医保统筹、不动产登记顺利整合，利民服务便捷高效。梳理完善公共服务事项333项、政务服务事项832项，取消繁琐证明手续167项，优化办事环节206项，行政管理服务能力得到增强。二是民生事业逐步改善。20件实事切实兑现。136公里农村公路主体竣工，行政村实现公路全部贯通。19个中心村电网改造、21个村屯亮化和62.4公里“井井通电”工程竣工投入使用。检验检测中心建成运营，获得省质监223项检验资质。修缮镇内部分老旧小区，一期工程全面完成。新建改建12栋56户幸福大院，维修改造了49个村级办公场所和15个农村社区。义务教育均衡发展顺利通过国检，投入2000余万元，完成了13项校园基础设施建设，普通高中二表以上进线率连续18年居全区首位。长虹卫生服务中心省级示范创建通过上级验收，投入369万元对县医院手术室实施了标准化改造。地情馆建成投入使用，博物馆荣列全区“十佳场馆”。全民创业蓬勃开展，实现产值3.51亿元，同比增长10.1%，人均净收入3.86万元。脱贫攻坚围绕“两不愁、三保障”，帮扶措施推进有力，问题整改回头看精准到位，全县建档立卡贫困户退出82户155人，5个贫困村全部达到“三通三有”状态，贫困村贫困发生率降到2%以下。同时，全面提高了城镇最低工资标准，由1120元/月提高到1270元/月;农村建档立卡贫困户标准由3146元/年提高到3335元/年;兑现了123名特岗工作人员有毒有害保健津贴、32名政法机关工作人员津贴、121名公检法干警加班值勤补贴;对县高级中学84名一线教师发放了课后服务费;投入大量资金对县医院、敬老院等8处人员密集场所消防隐患进行了整改。三是行政效能优化升级。按照“为民、务实、清廉”要求，开展了“两学一做”学习教育和机关工作作风整顿活动，持续聚焦“四风”整顿，查处违反八项规定问题11起，查办领导干部不作为、乱作为等破坏发展环境案件23起，广大干部职工服务质量、办事效率得到提高，工作作风明显改善。启动“七五”普法，依法治县、法制政府不断深入。事业单位职称评聘科学有序，竞聘实现良性运转。通过绿色通道招聘4名研究生，公开招聘49名事业单位人员，安置19名师范类毕业生，开发公益性岗位733个，人员短缺得到初步缓解。认真贯彻落实县委、县人大及其常委会的决定、决议，主动接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，人大代表建议和政协委员提案办理满意率均达到85%以上。网上审批推进有力，智慧城市在全省县级实现首家上线运行，累计受理群众事项500余件，处理能力95%以上。省级基层政务公开标准化规范化试点工作稳步推进，政府工作进一步规范透明。同时，外事侨务、民族宗教、物流通讯、金融保险、档案史志、国防双拥、食品安全、妇女儿童、老龄事业、防灾减灾、应急、统计、气象、残联等各项工作均迈出新步伐，取得新成效。各位代表，过去的一年，我们用坚韧和勇气克服经济下行压力，用勤劳和智慧应对各种困难和挑战，用拼搏和汗水统筹推进改革发展各项任务，取得了来之不易的成绩。成绩的取得，靠的是县委统揽全局、正确领导，得益于县人大、县政协的高效监督、鼎力支持，归功于全县干部群众的团结拼搏、艰苦奋斗。在此，我代表县政府向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向所有关心支持参与呼玛建设发展的各界朋友致以崇高的敬意和最衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们要更加清醒地直面困难和问题。一是总体发展不够充分。近几年，全县经济社会稳中向好，但地理位置偏、经济总量小、发展底子薄，财源量小且不稳定的基本县情仍未根本改变。产业结构不合理，产业链条短，特色优势产业不突出，新兴产业和富民多元产业尚未形成，发展不均衡、不充分依然是县域经济社会的主要矛盾。二是瓶颈制约尚未破解。由于林权问题制约，重大基础设施项目和重点产业项目的审批手续十分繁杂，全县集体土地确权工作难以推进，产业类项目进驻和落地困难。重保护与快发展、保增量与提质量、抓改革与稳增长的矛盾急需破题。三是民生领域还有短板。部分贫困人口还只能依靠社会救助，发展产业、脱贫增收的根本问题仍需解决。城乡二元结构矛盾依然存在，基本公共服务水平不均衡，就业、医疗、交通等方面还存在“短板”，部分公民的综合素质和生活习惯与城乡建设的步伐不够协调。四是行政效能仍需提升。公职人员的服务意识和专业化水平仍有明显差距，特别是一些部门和工作人员懒政怠政、作风不实、效率不高、推诿扯皮和“中梗阻”等现象十分突出。对此，我们决不能掉以轻心，漠然视之，必须在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。 二、关于2018年的主要工作2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我县持续深化改革、加快振兴发展、为决胜全面建成小康社会夯实基础的关键一年。我们要按照县委部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻十九大精神、习近平总书记对我省的两次讲话精神和省委第十二届二次全会精神，按照地委、行署的工作部署和要求，统筹落实好生态保护和兴边富民的“两大定位”，坚决打好“七大攻坚战”和十四项落实行动，突出规划引领、特色定位、资源整合、改革创新，实施乡村振兴和旅游驱动战略，推进城镇主体建设区、生态农业发展区、自然生态保护区和绿色产业集聚区建设，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优环境各项工作，为建设繁荣富庶、文明和谐、幸福美丽新呼玛奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长6.4%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.3%和6.2%。 （一）坚持生态优先，筑牢生态安全屏障。生态资源是我们极其宝贵的优势资源。我们既要一手建金山，更要一手护青山，切实打好生态保护攻坚战，为兴边富民提供持久生态保障和财富源泉。一是加强生态资源保护。坚决守住生态红线，严格执行《大兴安岭地区党政领导干部生态环境损害责任追究制度》，从严追究生态保护工作中失职渎职和不作为乱作为的责任。规范现有“宜农林地”承包合同，投入30万元确保2018年4月完成涉农林地清查规范任务;扎实开展“保护森林资源十三五”专项行动，严厉打击拱地头、扩地边、乱征滥占林地和破坏森林植被的违法行为;对被破坏林地，要坚决予以恢复;对违规违法签订林下经济和“宜农林地”等合同的单位及个人，将依法依纪严肃处理。全力抓好森林防火，争取高危火险区综合治理获得立项批复;安排防火准备金50万元，推进预防、扑救、保障三大体系建设，落实落靠防火责任和防范措施，确保森防工作取得全胜。二是抓好生态环境恢复。实施碳汇经济落实行动，超前谋划，搞好对接，争取3万公顷国家林业碳汇试点项目立项，推进生态公益性林业市场化进程。严格落实营林生产管理责任，高质量完成中幼林抚育、造林、封山育林、义务植树和育苗任务，争取活立木蓄积从1485万立米增至1635万立米，森林覆盖率稳定在71.3%。大力开展管护区经济落实行动，以林场为单位，依托管护站、检查站、林场场部等设施，投入50万元以“小分散、大集中”形式扶持道地药材和特色树木种植、蜜蜂养殖等促进林业职工持续增收。扎实推进河长制建设，投入230万元编制辖区河流“一河一策”管护方案。投入680万元续建白银纳堤防，投入64万元开展椅子圈水库除险加固。推进旺哈达、曙光护岸前期手续办理，做好界河三期护岸规划修订，积极向上争取第四批呼玛河治理计划。空气质量监测站建设要争取尽早投入使用。三是扎实开展环境整治。推进空间规划编制，探索国土、环保、城建等“多规合一”，合理划定“三区三线”，有效配置资源，提高政府管控水平和治理能力。重点抓好生态保护红线划定，既严格按要求组织实施，又要留足经济社会发展空间。深入实施大气、水域、土壤污染防治计划，扎实开展国家第二次污染源普查，摸清底数，分批逐步治理整改。积极推进医疗垃圾无害化处理，强化鑫玛热电厂环境监察。新建一处呼玛河口水质自动监测站。投入110万元用于自来水厂改造、运营，选择1至2个试点，结合实际分批次推进乡镇水源地划定工作。投入365万元，开展北山废弃采石场矿山地质环境治理。全力整改环保督查反馈问题，垃圾填埋场按要求实现验收，投入721万元完成污水处理厂工艺改造，保证稳定运行、达标排放。完成年度黄标车清理淘汰任务。开展好农药包装废弃物回收工作，积极探索玉米、小麦秸秆综合处理与利用，切实减少农业污染。全面实施产业准入负面清单制度，强化联合执法，增强全民生态红线意识，杜绝重大环境污染发生。 （二）推动乡村振兴，夯实三农发展根基。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是以农业发展引领乡村振兴。突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，实施绿色有机农业发展落实行动，推动农业由增长导向转向提质导向。要把握“稳粮、优经、扩饲”关键点，重点扩大优质作物种植规模，争取实现高油高蛋白大豆80万亩、中强筋小麦15万亩、有机豆麦2万亩(其中认证3800亩)。抓好金莲花、赤芍、白芍、红花、白藓皮、忍冬、五味子培育，扩大种植规模，争取国药集团种业公司道地药材基地落户呼玛。发挥农林科技园区示范推广作用，建设种苗繁育保存项目，强化测土配方施肥、轮作、深耕等技术支撑，努力提高农业综合生产能力。加大农业“三减”力度，建立示范基地1.7万亩，争取无人机植保飞防作业达到3万亩。推进养殖废弃物无害化处理和资源化利用，加快发展有机循环生态农业。开展新型农业经营主体落实行动，通过规范、清理、整合，提升现有各类农业合作社品质，促进其由生产型向生产经营型转变，实现规模化经营、产业化发展，努力向县级联合社、省级规范化合作社、省级示范家庭农场(农庄)目标迈进。重点扶持象山合作社发展，加快推进土地集约经营，逐步形成资源共享、利益共担的现代农业发展模式。二是以农村建设带动乡村振兴。重点发展村集体经济，对政府投入并用于生产经营项目和产业扶贫资金形成的资产，合理划转到村集体经济，对村级现有的资产债务进行全面清理。投入162万元采取以奖代投、项目资助等方式扶持村级集体经济发展。各乡镇要着眼于村级经济基础、地域特点、资源优势等实际情况，探索多种发展模式，争取有大的突破。抓好美丽乡村建设，按照重点完善农村(林场)基础设施，治理脏乱差要求，努力改善村容村貌，今年计划完成美丽乡村建设示范村3个、贫困村提档升级3个。要突出规划引领，避免盲目建设，特别是要坚决杜绝私接乱建，以免造成不可逆的后果，逐步把乡村建成有地域特点、凸显文化历史风貌、能够让人记住乡愁的美丽家园。要围绕旅游产业布局，挖掘培育农家乐、渔家乐及垂钓捕捞、观光采摘等特色旅游元素，发展休闲观光农业，带动美丽乡村建设。加强村“两委”建设，进一步健全村务公开制度，充分发挥农村综合文化站、村级活动室、农家书屋等阵地作用，推动移风易俗，倡导文明新风，以自治、法治、德治相结合推进乡村治理。三是以农民增收促进乡村振兴。切实推进“农头工尾、粮头食尾”落实行动，培育壮大加工企业，争取把大宗“原字号”更多转化为精加工后小包装农产品，带动加工、电商、物流、快递、涉农服务等产业发展，促进农村一二三产融合，持续有效增加农民收入。综合运用好各项金融政策，扶持豆油、面粉、蜂蜜、酿酒等小微企业成长壮大。引导支持越鑫科技、成良农业等企业，以“企业+基地+合作社”模式，促进农产品就地加工增值，延伸产业链、提升价值链。鼓励合作社、农产品加工企业和农户主动适应新业态和新商业模式，强化“互联网+农业”建设，积极融入全国农产品加工产业联盟和全区绿色产业联盟，探索发展定制农业，增加中高端农产品供给。县生态电商园要力争纳入地区电商子平台，进一步带动和培育县内电子商务企业，提升全县电子商务应用率。努力打造信誉品牌，推进5项地标产品和3项有机食品认证，依托“三农云”、检验检测中心、生态电商产业园等平台，将好产品卖出好价钱。四是精准推进脱贫攻坚。要真脱贫、脱真贫，把精准要求贯穿于脱贫攻坚全过程，保证现行标准下的脱贫质量，切实打好稳定脱贫攻坚战。积极推进建档立卡贫困户C级危房维修、D级危房引导式搬迁。投入6万元安排20名贫困人口开展生态护林。投入2130万元资金用于产业和基础设施扶贫，落实好扶贫措施，建立利益联结机制，稳定贫困户收入来源，巩固扶贫脱贫成果。加大涉农贷款投放力度，把好扶贫小额贷款准入关，鼓励贫困户以合作社或户贷、户还等形式承接贷款，分散降低贷款风险。要选树、宣传、奖励“脱贫光荣”的典型，激发贫困人口踊跃脱贫的内生动力。严格标准程序，加强动态管理，做到精准识别、精准退出，确保完成年度目标任务，到2020年不落一人达到小康水平。 （三）抓好项目建设，提高经济发展质量。要把项目建设作为增长的第一驱动，以项目带动投资，以投资推动发展。一是抓好重大基础设施项目建设。以强基础、扩投资、增后劲为目标，切实打好基础设施建设攻坚战。着力推进通用机场前期工作，争取今年完成可研批复。加强沟通协调，积极跟进韩呼黑铁路建设项目。协调省、地相关部门，确保呼十公路建设年内完成投资7亿元。强化对上协调，抓紧推进椅子圈煤矿扩储手续办理;积极争取城欣湖连通工程项目可研批复;推进建设北疆、兴华加油站项目。二是抓好产业项目建设。深化供给侧改革，以精深加工延长产业链推动“原字号”深度开发，以招商和创新创业相结合推动“新字号”培育壮大，切实打好产业发展攻坚战。名贵冷水鱼养殖项目力争投资2000万元，建成国家级冷水鱼养殖示范基地。引导扩大水飞蓟种植面积，争取引进水飞蓟加工项目。推进20万吨珍珠岩矿砂加工项目的各种手续办理，争取年内有突破。要变招商引资为招商选资，以绿色矿业、水经济、生物医药、农产品加工为主攻方向，把项目推进的各个环节和工作路径研究通透，全力引进一批符合生态环保要求的加工纳税型项目。要对招商项目进行认真梳理和甄别，注重与本地企业进行资源整合，促进招商项目与现有企业互惠共赢。三是实施旅游驱动战略。把旅游产业做为拉动经济社会发展的新引擎，按照《旅游总体规划》，推动全域旅游文化融合发展落实行动。坚持突出特色、提升品味和分批逐步实施的原则，安排旅游发展基金2325万元，维修画山景区基础设施、完善鹿鼎山和八十里大湾景区配套、开发金山林场森林穿越体验项目，力争开通画山、吴八老岛和龙头山界江水上观光廊道，抓好白银纳特色村寨、吴八老岛军民融合爱国主义教育基地和呼玛河口露营地建设。要深度开发旅游产品和旅游纪念品，设计好“开江节”，杜鹃花、白芍、金莲花等“药卉观赏季”，中俄冰雕雪雕大赛等活动;要把鄂伦春桦皮工艺品、北红玛瑙纪念品等做精、做细、做美。加强与新闻媒体合作，充分利用哈洽会、大型车友会、北极光节、开江主题文化周等旅游节会，开展宣传推介，统筹做好旅游产品综合开发和销售，打出呼玛旅游知名品牌。四是实施项目竣工收口落实行动。针对近五年政府性投资项目不按时间节点开工、竣工和验收等问题，列出清单，根据项目行业性质，确定督办领导、督办单位和责任单位，定期跟进，逐项销号。对新建项目，严格落实法人责任制、招投标制、监理制、责任终身制，确保项目建设规范有序。 （四）落靠改革举措，有效激发内生动力。改革是发展的必由之路，必须坚持用改革的办法解决发展中的难题。一是按照地区统一安排，积极完成韩局剥离社会职能试点工作，提前对接，超前谋划，做好教育、卫生、三供一业、社区等职能移交接收测算准备工作，打好重点国有林区改革攻坚战。二是完善国有林场改革，细化落实各项举措，保持林业整体稳定，确保达到验收标准。三是深化县级公立医院综合改革，完善医联体构建，带动基层卫生医疗机构发展，提高全县总体医疗服务水平。加强药品价格调整监测，降低药品和耗材费用占比，实行精细化管理，确保达到省控费最低标准。四是加大供给侧改革推进力度，实施大众创业万众创新落实行动。将农业、林业、生态、旅游等优势资源与新业态、新商业模式相结合，提供政策支持，搭建更多创业平台，推动农民和城镇下岗职工创新创业。积极培训创业个体，发挥典型示范引领作用，在注重培育实体经济的基础上，推动微商、电商发展。五是大力推进农村改革，力争3月底前完成西山口村集体产权制度改革试点任务。抓住第三次土地调查契机，进一步厘清辖区内林权证覆盖下的基本农田和集体土地，争取实现集体土地确权。六是开展区域协调发展落实行动。按照地区要求，抓好与广东省揭阳市对口合作，增进交流频次和深度，结合我县实际，争取双方优势有效对接，在“两头两尾”建设上有所突破。强化对内对外沟通协调，借助与施马诺夫斯克友好城市的优势，加大在少年夏令营、中俄马拉松赛事、互派专业技术人才等领域的交流合作，推动人文、经济互动频度。 （五）增进民生福祉，着力补齐民生短板。发展的最终目的是改善民生，我们要始终把握住这个根本宗旨，着力提高人民的幸福指数。一是切实抓好20件民生实事。加强“四好”公路管理，推进县内多条农村公路竣工验收。抓好新林至兴华农村公路项目前期推进。新建窄路汇车及沿江路观景台。完成城区北出路口停车场及配套设施建设。落实“厕所革命”行动，多元投入300余万元，新建、改造、提升、开放一批城乡厕所;引导农民主动投入、积极参与，重点抓好呼玛镇西山口村、鸥浦乡三合村、三卡乡沿江村的农村厕所改造试点，以及呼玛镇、北疆乡幸福大院厕所改造;同时，对呼玛镇内的公共厕所进行维修、改造、开放、标识;对林场的公共厕所、旅游景区的厕所进行维修、建设。投入150万元，实施老旧小区维修改造二期工程。完成镇内、沿江市政路灯更新改造。搞好下站渔村沿江绿化。完成白银纳乡特色村寨建设。投入900余万元，抓好综合档案馆新建工程。完成县内六所学校塑胶跑道和人工草坪维修改造。改扩建三卡乡中心校。新建医疗垃圾无害化处理站。完成16个村级卫生室建设。完善贫困村卫生室设施设备。维修白银纳乡卫生院。扶持妇女儿童发展，新建巾帼创业基地。实施贫困建档立卡人口门诊统筹补助。维修改造部分农村社区和村级办公场所。实行财政补助，取消四项殡葬服务收费。二是推动社会事业均衡发展。完成韩局异地棚户区配套项目建设。扩大绿化面积，提高县内环境质量。积极争取国防、森林防火、扶贫公路政策扶持，改善交通条件，力争老道店至北疆公路项目纳入全区公路建设“十三五”规划备选项目。结合扶贫攻坚，加快公路养护标准化、市场化运作，强化通村公路管护，保持道路通畅。推进数字化校园建设，确保2018年高考改革顺利实施;巩固义务教育均衡发展成果，着力推进全面薄改建设，提升教育教学质量。聘请专家开展以医代训，提高患者本地就医率;加快智慧医疗建设，扎实推进城乡医保整合，争取实现挂号、结算“网络一站式”服务。办好冬季百万青少年上冰雪、第三届全民健身运动会、第五届开江主题文化周、第二届全省宝玉石大赛和中俄青少年夏令营等活动。完成博物馆、地情馆评馆定级，争取2018年实现免费开放。实施《妇女儿童发展规划》，确保顺利通过中期评估。三是加大社会保障扶持力度。维修完善呼玛镇和北疆乡3处幸福大院。健全养老服务补贴制度，为“五保”、“三无”老人购买基本养老保障，争取对低保、重度残疾、高龄特困老人居家养老实行补贴。提高离任村干部补贴和社区工作人员收入标准。抓好殡仪馆和救灾物资储备库项目争取。以较为成型的城区内社区为重点，积极建立健全“三社联动”长效机制，进一步厘清政府部门职能和社区工作界限，构建政府引导、社区主导，统一调配资源，培育和引进社会组织、社工人才广泛参与社区全面建设的工作体系，探索实现“三社联动”的基本路径，努力促进社区社会保障能力全面提升。 （六）优化发展环境，提高依法行政水平。依法行政是法治政府建设的核心内涵，只有坚持依法依规办事，才能有效规范权力运行。一是深入推进“放管服”。继续减少审批程序和环节，建立权责清单、中介服务清单动态管理机制,再造工作流程，完善行政权力信息管理平台，迁入全省“政务云”。扎实推进省级基层政务公开标准化规范化试点工作，确保10月前顺利完成评估验收。结合智慧城市建设，健全完善公共服务和政务服务目录，持续清理无谓证明，全面推进网上审批，着力解决“信息孤岛”，打通服务“最后一公里”，力争44项网上审批服务率达到70%以上。二是加强各项管理。对结构性缺员和新业态急需的人才，通过招聘、招考、绿色通道、人才共享等措施积极引进，切实兑现其职称、工资等待遇。着力培养本土人才队伍，挖掘本地种养殖能手、营销强手等人才，加强培训，打造适应我县经济发展的“土专家”、“田秀才”。研究建立市政、社区、幼教等通过政府购买式服务人员的进出机制。结合机关工作作风整顿和事业单位职称聘任工作，加强干部管理和绩效考核，坚决整治不作为、乱作为和“吃空饷”。实施专项资金精细化管理落实行动。引进会计师事务所、代理记账公司在呼玛建立分支机构，解决县内财务人员相对短缺问题。要严格按资金使用要求及时组织项目实施，确保支出进度。建立健全专项资金绩效管理机制，实行事前、事中、事后全过程监督，提高资金使用效益，确保资金安全。切实维护预算的严肃性，除特殊情况外，对年初安排的资金原则上不再追加。加大欠税、欠款清理力度，做到应收尽收，压缩“三公”经费等一般性支出，重点保障民生项目，把资金用在“刀刃”上。打好防范重大风险攻坚战，加强地方政府性债务管理，今年县财政拿出1640万元偿还公路建设、棚户区改造贷款、债券。要建立健全地方政府举债融资规范管理、风险预警、考核问责和化解机制，实行规模控制和分类管理，严格限定举债程序和资金用途，切实防范和化解财政金融风险。全面规范国有资产管理，健全完善各级管理制度，建立台帐，做到账物相符，严格按程序审慎处置国有资产。要强化审计工作，增强审计力量，对干部离任、项目实施等要实现审计全覆盖;对省审计组提出的问题，要逐项落实责任人，加快整改进度和效果。三是维护社会和谐稳定。结合法治政府建设五年实施方案，利用“七五”普法平台，广泛宣传生态建设、城乡规划、安全生产等法律法规，促进干部群众进一步树立红线意识、底线思维。投入253万元，实施“雪亮工程”，统筹考虑旅游开发、边境管理等工作，合理规划监控布局，提高综合利用率和社会治安技防能力。抓好海绵城市、城镇消防等规划实施，坚决整治城镇建设中私搭乱建、未批先建等违规现象，切实维护城市形象。进一步抓好安全生产、道路交通、城镇消防、食品药品、社会治安、信访稳定、边境管理等工作，确保不发生大的问题。投入300万元用于智慧城市运营，抓好需求对接，重点在应用和服务上有所突破，通过整合拓展各大板块，力争将各类服务全部纳入智能化管理，实现应用率75%以上。 三、政府要有新作为新时代要有新气象，更要有新作为。我们要深入贯彻党的十九大精神和习近平治国理政新理念、新思想。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化“四个意识”，确保上级和县委的重大决策全面贯彻落实，不断提高政府执政能力和水平，努力建设人民满意政府。打造学习型政府。全体公务人员要把学习做为一种生活态度、工作责任和精神追求，坚持干什么学什么，缺什么补什么，认真学习政策、法规和业务知识。要拜人民为师，放下架子，深入基层开展调查研究，在学习中开阔视野，丰富知识，努力增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，不断提升履职能力，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。打造法治型政府。健全完善法律顾问、专家智库和决策咨询制度，严格执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”重大行政决策程序，切实提高政府科学决策水平;继续推行“双随机一公开”行政执法监督检查机制，坚持严格规范、公正、文明执法，依法履行行政管理职能;深入推进政务公开工作，自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督和社会各界的广泛监督，让行政权力在阳光下运行。打造务实型政府。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，保持雷厉风行、务实敬业的工作作风，科学化设计、项目化落实、日历化推进，倒排工期、盯住不放、一抓到底，做实做细做好各项工作，让决策落地生根，让蓝图变为现实。深入落实进一步优化发展环境实施意见，建立“亲清政商”关系，严厉查处违背法规政策向投资者乱许愿、吃拿卡要、新官不理旧账、讲“摆平”“搞定”等影响发展环境的行为，在全社会带头树立起法治、制度、规则、信用等市场经济意识。建立容错纠错机制，让想干事的同志放心放手，施展拳脚。强化目标考核、督查督办，加大跟踪问效、追责问责力度，坚决遏制懒政怠政、失职渎职等行为，倾力打造高效便捷的政务环境。打造廉洁型政府。不断加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚持“一岗双责”，健全廉政风险评估和预警防控机制;认真执行中央“八项规定”，加强办公用房、公务用车和公务接待的常态化监管，弛而不息纠正“四风”，积极整改十类新问题，坚决防止回流反复、问题反弹;切实加强对重点项目建设、国有资产经营管理、建筑工程招投标、行政审批等重点领域监督管理，从源头上预防腐败现象发生，塑造风清气正、廉洁为公的政府形象。各位代表，使命呼唤担当，实干成就梦想。站在新时代的起点，做好全县各项工作，是我们义不容辞的责任，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十九大精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为建设繁荣富庶、文明和谐、幸福美丽新呼玛而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【大兴安岭招商】山城加格达奇集贸市场节日氛围浓 年货购销两旺

  随着传统节日临近，大兴安岭地区加格达奇的集贸市场呈现出一派红红火火的热闹景象。作为当地服务民生、激活消费的重要平台，该市场近年来通过招商引资、优化布局等举措，不断完善基础设施，提升服务能级，成为市民购置年货、体验节日气息的核心区域，各类商品供应充足，购销两旺的态势凸显了城市消费活力的持续回升。 一、2024年节日来临前，加格达奇集贸市场提前启动筹备工作，围绕“保供应、惠民生、促消费”目标，通过精准招商引资引入多元商户，同步增设节日临时摊床，满足市民多样化购物需求。市场管理部门联合商务、市场监管等单位，对摊位布局、商品品类进行科学规划，重点引入具有地域特色、节日属性及外地风味的商户，包括来自黑龙江省内其他地区的特色食品商户和手工艺品摊主。同时，为本地小微企业、个体经营者提供便捷入驻通道，简化审批流程，减免部分摊位费用，既丰富了市场业态，也为商户创造了增收机会。此外，市场还通过线上平台发布招商信息，吸引年轻创业者入驻，带来创意年货、文创产品等新兴商品，为传统市场注入新活力。 二、集贸市场内商品种类丰富，涵盖年货必备品与地域特色产品，展现出浓郁的节日气息与地方风情。传统年货区域，春联、福字、灯笼等喜庆饰品色彩鲜艳，既有印刷精美的批量产品，也有手写春联的摊位，市民可根据喜好定制；生肖主题的挂饰、窗花等应景商品尤其受到家庭消费者欢迎。食品区域，大米、面粉、食用油等生活必需品供应充足，价格稳定；东北特色食品摊位前人头攒动，冻梨、冻柿子堆成小山，粘豆包、油炸糕散发着热气，现做现卖的豆腐、粉条等豆制品新鲜出炉；肉类区域，本地散养的猪肉、牛肉品质优良，商户现场切割分装，满足市民灌肠、腌制等年节需求。林区特产专区则汇集了蓝莓干、黑木耳、山野菜等绿色有机产品，其中蓝莓制品涵盖果酱、果干、果汁、白酒等多个品类，采用大兴安岭野生蓝莓加工而成，包装精美；山野菜经过真空包装和杀菌处理，保留了原始风味，成为不少市民馈赠亲友的首选，也体现了当地特色产业与消费市场的有效衔接。 三、为保障市场有序运行，2024年节日期间，加格达奇集贸市场管理部门强化服务保障与规范管理措施。一方面，加强日常巡查与监管，市场监管人员每日对商品质量进行抽检，重点检查预包装食品的生产日期、保质期，对散装食品的卫生条件进行督导；价格监管部门对粮油、肉类等重点商品实行价格监测，严禁哄抬物价、虚假宣传，确保商品明码标价。设立消费者咨询服务点，安排专人受理购物纠纷，提供维权指引，及时解决市民在购物过程中遇到的问题。另一方面，优化市场环境，针对节日期间客流量增加的情况，增设临时停车位50余个，在入口处设置引导指示牌，安排志愿者引导客流、维护秩序；在市场内增设休息座椅和饮水点，方便市民中途休息。同时，针对冬季天气寒冷的特点，对市场内的供暖设施、照明系统进行全面检修，在摊位周边加装防风挡板，保障商户正常经营和市民购物安全；卫生部门加强市场内的保洁和垃圾清运，确保环境整洁卫生。 四、热闹的集贸市场不仅是年货的聚集地，更承载着市民对节日的期盼与生活的烟火气。2024年节日临近，市场内从清晨到傍晚人头攒动，随处可见手提购物袋的市民：老年市民仔细挑选着春联和福字，希望为家里增添喜庆；中年夫妇在食品摊位前比较着肉类和蔬菜的新鲜度，为年夜饭做准备；年轻情侣被创意年货和文创产品吸引，挑选着具有个性的节日礼品；孩子们则在糖果、零食摊位前驻足，缠着家长购买喜欢的甜食。商户们也热情高涨，有的大声吆喝着商品特色，有的熟练地为顾客称重打包，脸上洋溢着忙碌而喜悦的笑容。这种红火的消费场景，既是加格达奇招商引资和营商环境优化成果的直接体现，也反映了当地居民生活水平的提升和消费信心的增强。集贸市场作为连接生产与消费的重要纽带，在活跃地方经济、促进就业、满足民生需求等方面发挥着不可替代的作用，为山城加格达奇的节日增添了浓厚的生活气息与发展活力，也让市民在购置年货的过程中，感受到传统节日的文化魅力和城市发展的温度。

  2025-07-22

• 【大兴安岭招商】大兴安岭重奖先进典型激发转型发展新动能

  大兴安岭地区通过百万元重奖管护区经济先进典型，释放出推动林区高质量转型发展的强烈信号。此次表彰不仅是对特色产业发展的阶段性总结，更通过招商引资与实地观摩相结合的方式，为全区生态保护与产业升级树立标杆，进一步激发基层创新活力。 一、以奖促干树立转型发展标杆 在全区发展管护区暨城乡人居环境整治现场推进会上，加格达奇林业局、塔河林业局等多家单位因发展管护区经济成效显著，分获百万元至数万元不等的奖励。此举旨在通过典型示范，推动林下种植、养殖、生态旅游等特色产业规模化发展。观摩活动中，百余名基层负责人实地考察15个乡镇林场的产业项目，重点学习特色主营业务运营模式。 二、管护区经济实现“双增双赢” 大兴安岭自数年前启动管护区经济改革以来，全区106个管护区采取“一场一品”模式，组建联合体超500个，建成示范基地300余个。通过发展蓝莓加工、寒地药材种植等200余项主营业务，上半年实现产值近2亿元，职工人均收入超万元，企业效益与职工收入同步提升。红旗管护区等获奖单位通过标准化生产与品牌建设，带动产业链整体升级。 三、生态优先推动产业深度融合 当地将人居环境整治与产业发展同步推进，严格遵循“生态保护产业化、产业发展生态化”原则。各林业局依托森林资源优势，打造集种植、加工、旅游于一体的循环经济模式。例如部分管护区利用防火公路沿线发展观光农业，既巩固生态屏障，又拓宽增收渠道。 四、长效机制巩固转型成果 大兴安岭建立“观摩评比+动态奖励”机制，定期开展跨区域交叉检查。通过量化考核主营业务增长率、带动就业人数等指标，确保资金奖励精准投向创新性强、可持续性高的项目。下一步将优化招商引资政策，重点扶持冷链物流、精深加工等薄弱环节，推动林区经济从资源依赖向创新驱动转型。

  2025-07-18

• 【大兴安岭招商】大兴安岭多措并举筑牢脱贫根基 乡村振兴衔接稳步推进

  大兴安岭地区通过招商引资引入特色产业项目，统筹教育、医疗、住房等民生保障措施，强化政策兜底与就业帮扶，构建防返贫长效机制。当地以产业联动、资源整合为抓手，持续巩固脱贫攻坚成果，确保脱贫群众稳定增收，乡村振兴实现良好开局。 一、教育医疗双保障筑牢民生底线 大兴安岭全面落实教育帮扶政策，通过“雨露计划”补助贫困家庭学生，同时投入专项资金支持义务教育阶段困难学生就学。在医疗保障方面，推行家庭医生签约服务全覆盖，核销脱贫人口住院费用，减轻群众医疗负担。住房安全动态监测机制有效运行，累计完成千余户房屋安全鉴定，投入资金维修疑似危房，确保群众居住安全达标。 二、基础设施升级破解发展瓶颈 针对农村饮水安全问题，大兴安岭实施水质监测全覆盖工程，投入资金改造老旧饮水设施，保障群众饮水安全。此外，通过完善乡村道路、电网等基础设施，为产业发展创造有利条件。 三、特色产业激活内生动力 当地围绕蓝莓种植、生态养殖等特色产业，将扶贫资金精准投向带动力强的项目，建立“龙头企业+合作社+脱贫户”利益联结模式。农机服务、资产收益分红等多元化举措，带动脱贫户年均增收显著。扶贫小额信贷政策持续发力，全年发放贷款支持农户发展生产。 四、政策兜底织密防贫安全网 对丧失劳动能力的特殊群体，大兴安岭健全低保动态调整机制，实现应保尽保。同时设立专项救助基金，对因灾因病致贫风险户实施精准干预，确保脱贫成果经得起检验。 大兴安岭通过系统性施策，形成“防返贫、强产业、惠民生”的可持续发展格局，为乡村振兴战略实施奠定坚实基础。

  2025-07-18

• 【投资塔河县】2018年塔河县政府工作报告

  2018年1月22日在塔河县第十届人民代表大会第三次会议上县长吕英 一、2017年工作回顾2017年是我县新一届领导班子履职尽责的第一年，也是整体工作上水平、重点工作有突破、难点工作有进展的关键一年。一年来，在地委、行署的支持帮助下，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的有力监督下，全县上下聚精会神谋发展，勠力同心解难题，千方百计惠民生，经济社会实现了持续健康发展。地区生产总值实现19亿元，同比增长6.6%，增速位居全区第一位。公共财政预算收入1.2亿元，同比增长25.9%，增速位居全省第三位。固定资产投资9.3亿元，同比增长4.9%。城镇居民人均可支配收入22600元，同比增长6.9%;农民人均纯收入11305元，同比增长6.7%。在全区目标责任制考核中，我县取得综合评比全区第一名的好成绩。概括起来，2017年重点呈现出以下“九个亮点”：一是资源管理再创佳绩。我们重拳出击，敢于担当，敢于碰硬，对多年屡禁不止的蓝莓掠青问题开展专项整治行动，实现了蓝莓有序采摘、有偿使用。组成联合执法组,对瓦拉干-樟岭公路沿线非法采石、越界采砂行为进行严肃查处。对群众反映强烈的非法采摘运输销售兴安杜鹃问题开展专项治理行动，对查获的2起典型案件严肃惩处，有效遏制了这一盗采行为。在森林抚育方面，我们大胆创新，在全国率先实施森林综合抚育试点工作，将十八站-金沟公路两侧残破林相打造成了森林景观廊道，得到国家林业局和地委行署高度认可，试点经验2018年将在全区推开。在森林防火方面，我县6起森林火灾均在3小时内扑灭，先后3次外援其它县区局扑火，取得了森防全胜的战绩。经过不懈努力，盘中自然保护区正式获得国务院批准晋升为国家级自然保护区。二是优势产业蓬勃发展。森林生态食品产业基础更加坚实，食用菌、森林猪、野生五味子、野生蓝莓等基地规模进一步壮大，华顺、益康两户精深加工企业建成投产，森林生态食品产业实现产值4亿元，增长7.1%。旅游产业持续升温，启动了开库康自驾游营地、二十二站综合服务区、瓦拉干白桦林山庄等旅游节点配套设施建设。成功举办了森林自行车赛、围棋争霸赛、篮球赛等系列赛事，开展了美食节、文化大集、摄影沙龙等系列活动，在夏季出现了“一票难求、一床难求”的火爆局面。冬季打造了冰雪乐园、主题雪雕等景点景观，取得了“旅游搭台、经济唱戏、百姓受益”的良好效果。电子商务提档升级，“互联网+”创业园升级为地区重点电商平台，被评为第一批省级电子商务示范基地，入驻企业达到112家、创客338家，销售额突破亿元大关。三是重点项目扎实推进。全县重点推进的28个项目，开工建设20个;项目总投资21.1亿元，完成投资5亿元。瓦拉干-樟岭公路项目完成投资3.2亿元;塔林西水利枢纽工程项目完成建议书和外业勘测，预占用林地申请已上报国家林业局。供热热源改造工程完成设备招标，土建招标正在推进。妇幼保健院项目开工建设，残疾人托养中心项目竣工验收。四是改革管理工作再上台阶。我们敢于打破思维贯式和行为定式，落实了基本建设项目法人制，行政管理部门归位项目服务、审批和监管职能，制定了项目审批流程图，使项目建设步入规范化轨道。继续推进简政放权，清理行政权力事项23项，取消中介服务事项4项，使百姓办事更加方便快捷。出台人事编制管理规定，对机关企事业单位人员内部调动实行编委会和人员调配领导小组集体审批，公开招聘事业单位工作人员31名，有效规范了人事编制管理。严格规范资金预算管理，实行集体会议审批制度，聘请第三方审计事务所开展内部审计，基层财务管理更加规范。完成开库康乡第二轮农村土地承包经营确权登记颁证工作，测量土地2.7万亩。建立了三级河长制组织体系，全县69条河流实现监管全覆盖。五是美丽乡镇建设取得实效。举全县之力开展了“美丽乡镇”主题实践活动，全县副处级干部包片督导，133家单位参与其中，累计出动装载机、翻斗车等机械设备900余车次，清理平房区堆放物5600余处，修复板杖子4400延长米，清除楼道内杂物1.1万余处，清理小广告1.6万余处，城区环境得到极大改观，获得人民群众的广泛好评。六是社会民生明显改善。2017年初县委、县政府承诺推进18件民生实事，现已完成13件，顺利推进5件。先后邀请省内外三甲医院专家赴我县义诊14批次，诊疗患者3672人次。筹措资金277.2万元购置清运冰雪车辆和设备，切实提高了城区清雪作业的效率和水平。成立了物业维修队，对小区公共设施和居民住宅提供维修服务。大力实施精准脱贫，筹措资金801.3万元用于农村危房改造、饮水安全和村村通宽带等工程建设，796名农村贫困人口、2359名城镇贫困居民和林业贫困职工实现脱贫。在18件民生实事之外，我们又根据实际情况，实施了五件民生实事：一是着力提高职工收入水平，为林业职工人均月增资220元。二是为公益性岗位、环卫工人和临时工每人发放年终一次性补贴1500元。三是针对供热燃煤价格每吨上涨307元的实际，为避免因煤价上涨联动热费上涨增加居民负担，集团公司和我县拿出3400万元用于取暖补贴，确保了煤价上涨而居民热费不涨。四是在全省率先开展殡葬公益化改革，赎买天府殡仪馆和火化场，免除四项基本服务费，人均丧葬费用由2万元降低到2000元左右，极大减轻了百姓殡葬负担。五是妥善处置5•27龙卷风灾害，在一天内完成供电维修、道路清理等工作，半个月内完成73栋受灾房屋抢修，切实保障了人民群众生命财产安全。七是向上争取政策资金实现突破。抢抓国家政策机遇，积极争取到位国有企业“三供一业”维修改造、棚户区改造配套基础设施建设、森林防火应急道路、管护站建设等项目和政策资金8亿元，有效解决了资金短缺难题。八是历史遗留问题妥善解决。分流安置兴安锅炉厂、盘古木材加工厂和刨花板厂三户破产企业职工225人，使这一久拖不决的群体上访问题得到解决。筹集资金4270万元，续建完成农林产品交易中心，使4年没有回迁安置的棚户区居民喜迁新居。在行署的直接领导下，我县与鑫玛集团的供热市场化改革、商服热费欠缴等事宜正在积极化解中。经过多轮谈判，我县与宏翔公司共建供热资产回购事宜，正在开展资产评估工作。对中央环保督察组明令整改的污水处理厂、垃圾处理场项目启动改造工程，一系列历史遗留的难题得到妥善解决或正在积极推进解决。九是政府服务水平持续提升。强化依法行政能力，主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大建议69件、政协提案39件，办复率达100%。加大法律援助力度，办理义务咨询185件、公证案卷425件，代理民事案件8件、刑事案件2件，挽回经济损失100万元。加快转变工作作风，开展机关作风整顿活动，对班子成员及干部职工的作风问题进行了查摆和整改，政府工作作风显著提高。加大行政监察和审计监督力度，查处违纪违法案件59件，收缴违规资金53.1万元，党纪政纪处分59人，政府廉政建设和反腐败工作取得实效。全力维护社会治安稳定，公安部门累计破获刑事案件101起，其中2起命案全部侦破，并抓获网上逃犯6名，切实保障了社会治安持续稳定。与此同时，全县安全生产态势总体平稳，群众合理诉求得到有效解决，教育卫生事业得到长足发展，民族宗教、边防安全、双拥工作、防灾减灾等各项事业均取得了全面进步。回顾过去的一年，我们四大班子齐心协力抓森林防火，全县干部职工投身美丽乡镇建设，各级领导尽心竭力抓信访维稳，重大活动班子成员齐上阵、站脚助威，体现了全县干部职工与塔河共荣辱的责任感和爱家情。在此，我代表县政府向全县各条战线干部职工、驻塔部队、公安干警表示衷心的感谢! 二、2018年主要工作安排2018年按照地委、行署打好“七大攻坚战”和推进14项重点工作行动方案的总体部署，围绕县委的工作思路，2018年经济工作的总体思路是：资源管理上水平，产业发展增活力，项目建设促转型，深化改革破难题，民生工程解民忧，努力推进全县经济社会持续健康快速发展。主要预期目标是：地区生产总值增长6.4%左右，固定资产投资增长1%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇居民人均可支配收入增长6.3%左右，农民人均纯收入增长6.2%左右。围绕上述目标，重点抓好八个方面工作。 （一）以“资源管得住”为核心，加快林业现代化建设。充分利用现代科技手段，重点在“管”上下功夫。一是森林防火提档次。分期分批对管护站进行升级改造，今年新建1处700平方米中心管护站，维修改造11个管护站，不断改善管护人员生活条件。加快推进现代化森防体系建设，首批在25个检查站和管护站建设语音视频监控系统，并在全县推开“互联网+防火智能系统”，实行24小时动态监控，彻底消除人工管护盲点。加快防火应急道路建设，对9条共53.3公里防火道路进行维修改造，确保森林防火道路畅通。积极配合气象部门开展多普勒气象雷达观光塔前期准备工作，争取早日建成投入使用。二是资源管理上水平。针对资源林政案件易发高发时段，冬季重点开展打击非法采集兴安杜鹃、盗猎野生动物、盗伐林木等专项行动;夏季重点开展打击非法采石、河道越界采砂等专项行动;秋季重点开展打击蓝莓掠青、无序采集等专项行动，彻底遏制各类破坏森林资源行为。从今年开始，定期利用高清卫片对森林资源进行自检自查，发现问题及时处理。今年实施的工程项目都严格履行工程项目占地报批程序，落实专人对重点工程建设项目实行跟班监管，确保不出现破坏资源的违法案件。积极探索资源有偿使用机制，结合国家自然资源统一确权登记试点，推广野生蓝莓有偿使用经验，对山产品采集实行办证入山、收取资源补偿费等方式，将资源经营收益全部反哺资源管理，实现自然资源可持续利用。三是综合抚育严管理。推广十金公路综合抚育试点经验，对国道G111(塔林-瓦拉干段)、瓦开公路(瓦拉干-二十二站段)两侧进行综合抚育，强化调查设计源头精度，确保沿线各林场按照统一设计、统一标准、统一规程标准化生产作业，并对抚育剩余物进行综合利用。严格落实生产单位主体责任，坚决杜绝外委生产。 （二）以“生态旅游”为主体，构建“互利互助”的文体旅产业发展格局。围绕“旅游发展”总体框架，将旅游、文化、体育等产业融合，形成“合作互通、相互促进、共同发展”的产业新格局。一是夯实旅游产业发展基础。加快森林景观廊道建设，在十八站-金沟(塔河段)公路起点和终点建设界门地标，对沿线8处护坡进行景观式绿化，选择2处集中连片的白桦林、樟松林建设景观园，沿途以二十二站、开库康为节点打造自驾游营地，加快完善白桦林山庄、百福山石林、塔南大门地标建筑等景点景区基础和服务设施，全力打造集“景观游览、自驾休闲、旅居度假”为一体的“森林景观廊道”。对塔河、十八站等地现有闲置房屋进行装饰装修，力争年内打造候鸟式养老公寓12户、别墅5户、鄂伦春和俄罗斯特色民宿15户。发挥中医院养生治未病的优势，开发中医理疗、北药药膳等养生项目，吸引更多的南方游客来塔河休闲度假，将我县打造成为森林康养基地。二是大力发展文化产业。深入挖掘鄂伦春文化、驿站文化、森工文化、冰雪文化等特色文化，启动建设塔河县文化产业园、十八站乡鄂族风情园、二十二站文化驿站等项目，全力打造塔河特色文化旅游品牌。依托农林产品交易中心，整合全县北红玛瑙、北沉香手串、桦树皮画等文化产品，打造文化一条街。三是继续举办文体活动。加快文体产业从“夏季独秀”向冬夏“两季繁荣、四季发展”升级转换。春季鼓励扶持协会开展徒步穿行、登山等活动;夏季以鄂伦春族下山定居65周年为契机，将8月作为系列活动月，继续举办第三届森林自行车赛、篮球邀请赛、棋类赛、鄂族庆典、美食节等系列赛事活动，争取举办地面无人机系统挑战赛;秋季举行乒乓球、排球、毽球等赛事活动;冬季举办雪地足球邀请赛、速滑赛、滑雪赛等赛事活动，让文化体育赛事活动贯穿整个年度，以扩大内需、刺激消费。 （三）以“原生态、原产地、原字号”为重点，推进生态有机食品产业发展。找准森林生态食品业、生态农业与管护区经济发展的契合点，通过资源共享、优势互补，全力做好“生态有机”这篇大文章。一是做大做强绿色食品基地规模。以盘中、瓦拉干、马林为重点打造3个野生蓝莓保护抚育基地，以塔林、二十二站、盘中等地为重点打造4个野生药材保护培育基地，以塔河镇、塔林等地为重点打造4个食用菌基地，以盘古、塔丰、开库康等地为重点打造4个森林猪养殖基地和3个牛羊养殖基地，以十八站为重点打造棚室蔬菜种植基地。二是围绕乡村振兴战略发展生态有机农业。建立科学合理的麦豆轮作制度，对种植大豆、小麦优良品种的农户给予良种补贴，逐步提高农产品质量。鼓励引导农民专业合作社、种植大户开展有机种植，争取完成大豆、小麦有机认证2000亩。开展农业“三减”工作，建设百亩“三减”示范基地5个。加快发展村集体经济，牢牢把握“谋划发展项目和创新经营机制”两个关键点，成立专家论证委员会，谋划优质项目，鼓励发展合作社或股份制经济，确保上一个项目，活一方经济。三是重点培育产业龙头企业。通过向上争取、政策扶持等方式帮助企业进行技术改造，鼓励企业与基地建立订单式协作关系，提高林下资源精深加工转化率，加快森林生态食品产业化进程。四是不断拓宽销售渠道。明确“三品一标”认证、质量追溯体系等商标使用标准，授权使用大兴安岭黑木耳、大兴安岭蓝莓地理标志商标。改进绿色食品包装和设计，以“三口之家一餐食用”为标准，扶持企业引进包装生产线，整合基地和零散种养殖户产品，推出小而精、质价优的精小型产品。在对外销售上，采取“政府搭台，企业唱戏”的方式，鼓励企业参加哈洽会、绿博会等各类展会，主动对接市场、展示优质产品、拓宽销售渠道。 （四）以“互联网+”为引擎，构建电商产业发展体系。把“互联网+”作为突破口，推进线上线下融合发展。一是全面拓展互联网+产业。加快发展“互联网+旅游”，积极与携程、乐途、去哪儿等旅游网络平台洽谈，将旅游攻略、旅游导览植入一线网站，制作风光、民俗、赛事等宣传片，不断提高塔河的知名度和影响力。加快发展“互联网+森林生态食品”，主打野生蓝莓、食用菌、北药、森林猪等销售版块，与各基地建立稳定的供销关系，把我县优势产品销到海内外。加快发展“互联网+农业”，建立农产品田间物联网体系，实现从田间地头到餐桌的质量可追溯。做好“互联网+扶贫”，鼓励职工群众开网店、当网红，开辟创业增收新渠道，形成“大众创业，万众创新”的良好局面。二是加快推进电商产业园企业化改革。推行电商平台企业化运营，以政府投资为主体，吸收社会各界股本投入，厘清政府与企业的关系，组建“互联网+”创业园股份制公司，构建“政府引导、企业主导、市场运作、社会协同”的电商产业发展格局。三是全力打造电商产业园区。出台电商平台入驻优惠政策，鼓励企业、个体和创客入驻，提升电商平台吸纳商家和辐射销售能力。对缺乏电商专业人员的企业，推行电商代理制，通过利润分成的方式，实现电商企业与实体企业合作共赢。在二十二站、开库康建立电商平台工作室，在加格达奇、哈尔滨等地建立电商体验馆，不断提升我县产品搜索热度和知名度。推进电商产业园区建设，完善仓储运输、冷链物流、网上展示等设施设备，将“互联网+”创业园打造成为办公、展示、孵化、仓储、物流于一体的“○2○”模式电子商务聚集区。 （五）以“工程质量”为标准,加快推进项目规范化建设。今年全县拟推进重点项目37个，总投资22.6亿元。项目数量之多、投资额度之大、建设任务之重均达到历史最高水平，对我县高质量完成项目建设任务是一项重大而严峻的挑战，我们将全力抓好各项工作。一是加快推进重点项目建设。积极推进塔林西水利枢纽工程，力争年内完成可研上报国家林业局。加快推进通用机场项目，组织成立机场筹建办，积极开展勘查设计，力争年内完成项目预选址相关工作。重点推进交通基础设施建设项目，瓦拉干-樟岭公路年内完成全线路基和桥涵建设;配合省高建局做好呼玛-十八站公路砂石料场报批、征地拆迁等工作，确保项目顺利开工建设。加快推进棚户区配套基础设施建设工程，林缘小区配套工程年内竣工交付使用;全面启动平房区和场镇棚改配套工程前期工作，确保完成年度工程建设任务。加快推进“三供一业”维修改造工程，供水系统重点推进净水厂升级改造、供水管网建设、智能水表入户等工程;供热系统重点推进热源改造、管网升级改造、分户供暖改造等工程;物业系统重点推进老旧小区维修改造、棚户区主体工程维修、物业和社区服务场所建设等工程，确保“三供一业”全面提标达标。二是着力完善城市基础功能。与哈尔滨铁路局密切配合，加快推进栖霞山、原塔林汽车队、坦克连等道口立交桥建设，确保年内全面开工。加快推进塔河镇北出口路、繁荣街断头路、长寿路延伸扩宽改造工程建设，力争10月末前完成前期手续办理。不折不扣落实中央环保督察组要求，加快推进供热热源改造、污水处理厂改造、垃圾处理场建设、医疗垃圾处理和存量垃圾无害化处理等工程，必保年内投入运营并通过环保达标检测。三是做细做实项目前期工作。加强与规划、设计、审批等部门沟通联系，对项目选址、征地、规划、环评等工作进行反复研究、充分论证，确保项目科学合理、符合实际。充分利用冬闲期间，抓紧办理新建项目规划设计、征地拆迁等前期手续，确保按期开工建设。四是严格项目工程质量监管。建立健全工程质量监管机制，重点加大工程建设、进场材料等环节的抽检力度，对查出的问题及时整改，确保工程质量管理到位。实行工程质量责任终身追究制，对在建项目按工程进度组织阶段验收，确保工程质量安全。 （六）以“改革开放”为导向，构建创新型林业经营管理体制。今年，国有林区多项改革工作进入实质性操作阶段，做好各项基础性工作，确保改革稳妥推进。一是稳步推进国有林区改革。借鉴加林局和韩家园林业局改革试点经验，推进落实好“三供一业”分离移交工作。做好国有林区教育、卫生系统移交地方政府各项准备工作，为下步政企政事分开奠定基础。二是大力实施重点领域改革。稳步推进塔河热电厂接收工作，重点做好资产接收、人员接收和签署移交协议，确保塔河热电厂平稳移交。扎实推进十八站乡、依西肯乡土地确权颁证工作，重点抓好修正确认、完善合同等关键环节，切实保障农民合法权益。加大闲置资产盘活力度，做好统一使用调剂平台信息录入工作，对住宅、厂房、设备等资产分类制定有偿盘活办法，严格按照程序进行拍卖、租赁、划拨和流转，最大限度地盘活闲置资产。三是加大招商引资力度。围绕森林生态食品、生态旅游等产业基础和野生浆果、北药、矿泉水等优势资源搞招商，在不破坏生态环境、不上产能过剩项目、不突破政策法规底线的前提下，重点引进产业龙头企业。积极跟进盘古矿泉水开发项目、塔河旅游集散服务中心等在谈项目，促进项目尽快签约落地;养生白酒及纯净水开发等签约项目，争取尽快落地开工，见到实效。 （七）以“和谐社会”为目标，加快发展各项社会事业。重点在扶贫解困、教育医疗、社会稳定等方面想实招，求实效。一是实施精准扶贫。鼓励贫困人口发展畜禽养殖、食用菌养殖、棚室蔬菜种植等项目，落实好技术、资金等帮扶政策，确保229名贫困人口实现产业脱贫。安排具有劳动能力和生产技能的贫困人口参与森林防火、营林生产等工作，确保243名贫困人口实现就业脱贫。二是加快发展教育卫生事业。推进幼儿园标准化建设，力争学前教育顺利通过省级示范园复检验收。扩大“育中方略”合作成果，构建优质发展质量评价体系，深化课堂教学改革，培养一批教育名师，在全省推广使用鄂伦春民族语言平台，大力发展智慧教育，进一步提高我县教育教学水平。加快推进公立医院改革，积极引进和留住医疗专业人才，开展合作医疗服务，提升诊疗服务水平。完善乡镇卫生院设备设施，重点培养3-5名全科医生，满足居民基本医疗需求。三是全力维护社会稳定。严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的三必须原则，重点做好交通运输、建筑施工、营林生产、食品药品、特种设备等领域的监管，彻底消除各类安全隐患。全力做好信访工作，积极引导群众通过合理渠道反映诉求，并及时作出回应，对合理诉求全力加以解决。同时，利用政府网站、微信公众号、电视新闻等媒介，定期发布重大决策信息，让百姓及时了解政府工作动态，争取得到百姓的理解和支持，构建稳定和谐的社会环境。 （八）以“人民利益”为根本，继续推进惠民工程建设。今年我们将以“服务群众最后一公里”为重点，着力办好一批让群众看得见、摸得着的实事。(1)积极筹措资金，继续为林业职工增长工资5%左右。(2)加快推进筑路总队平房区、林缘小区和新建小区等三个标准化小区建设，每个小区必保有一个社区活动中心，力争年内竣工交付使用。(3)重点推进集中供热改造工程，力争4月末开工建设，年内完成主体工程。(4)全力推进妇幼保健院项目建设，力争12月末竣工验收交付使用。(5)结合“智慧城市”建设，实行网格化管理，对百姓反映的问题限时受理和办结。(6)深入实施“美丽乡镇”主题实践活动，继续推行处级干部包片、相关部门包区域方式，重点整治城镇通讯线路“蜘蛛网”，实现常态化管理。(7)全力推进友谊大街南排水工程，力争10月末前主管网开工建设。(8)从林缘小区选取12户闲置房屋作为人才公寓，年内完成维修改造，为引进紧缺型人才创造条件。(9)推进第四中学体育场200米环型跑道和第二中学300米塑胶跑道项目建设，力争年内竣工投入使用。(10)在塔河镇改造一处1400平方米社区卫生服务中心;在兴建村、创业村、奋斗村、马伦村、新东屯村分别建设60平方米以上的标准化卫生室，方便城乡居民就近就医。(11)聘请8批次省内外著名专家来我县义诊，最大限度地满足人民群众就医需求。(12)加快推进殡仪馆改扩建工程，力争年内开工建设。(13)对城乡最低生活保障人员，在原有门诊医疗救助基础上，给予每人一次性医疗门诊救助金500元。(14)加快推进文博艺体馆项目，争取年内开工建设，用三年左右的时间，建成一座功能齐全、设施完备的居民文化娱乐和体育健身场所。(15)开展“厕所革命”，分期分批新建旱厕3座、水冲式厕所8座，并对镇内8座具有安全隐患的旱厕进行维修改造。(16)针对食用菌菌包原料价格上涨的实际，对符合补贴标准的食用菌菌包厂每袋补贴0.2元，确保食用菌原料价格上涨而菌包价格不涨。 三、切实加强政府自身建设各位代表，新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将始终不忘初心、不辱使命，切实加强自身建设，全力打造以人民利益为中心的“五型政府”，不断提升政府工作水平。一是坚持宗旨意识，建设服务型政府。牢固树立以人民为中心的工作导向，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，切实增强干部为民服务的意识和能力。发挥行政服务中心、电子政务作用，按照“最多跑一次”的要求，为群众提供便捷优质服务。着力构建亲商环境，不断提高服务企业水平，严肃查处不作为、乱作为、慢作为和扰乱市场经济秩序行为，切实优化经济发展环境。二是坚持担当作为，建设实干型政府。对事关发展的大事、难事、要事，敢于担当，主动作为;对工作中定下来的事，不折不扣，迅速落实;对项目落地、企业需求、群众困难，不推不拖，限时解决。严格落实“三个区分开来”，建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责!三是坚持科学施政，建设效能型政府。加强政府行政能力建设，重点开展规范化建设年、精细化管理年、督查落实年活动，解决不懂做、不会做、不想做、不敢做的问题，进一步提高执行力和推动力。加强制度化建设，制定规范化建设实施方案，对各项工作做到事先调研、广泛论证，制定具体可操作的办法和措施，确保政令畅通。健全完善预算管理、项目管理、审批管理等制度，逐步达到管理制度化、办事流程化、行为规范化标准。建立大督查工作机制，对牵头单位、配合单位严格督办，坚决整治庸懒散现象，切实提高政府工作效率。四是坚持依法行政，建设法治型政府。健全学法用法长效机制，提高运用法治思维、法治方式处理实际问题的能力，法定职责必须为、法无授权不可为。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的科学决策机制，完善政府法律顾问制度。依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受县政协民主监督，主动加强与县政协的民主协商，广泛听取和采纳各民主党派、工商联和各人民团体、无党派人士的意见建议。五是坚持从严治政，建设廉洁型政府。严格执行《准则》和《条例》，深入落实中央“八项规定”，坚持不懈纠“四风”。完善行政权力监督机制，强化审计监督，不断提升拒腐防变能力。加强对政府投资的重大项目、公共资金、公共资源、国有资产的监管，依法依规依程序推进政府采购、项目招投标、土地招拍挂等活动，严肃查处各类违法违纪行为。厉行勤俭节约，持续缩减“三公”经费，最大限度降低行政成本，把更多的钱用在民生实事上。各位代表，拼搏成就梦想，奋斗赢得未来。让我们在地委、行署的支持帮助下，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的有力监督下，凝心聚力，扎实工作，以争先创优的竞争意识，百折不挠的坚定信念，脚踏实地的工作作风，全力推进全县经济社会发展再上新台阶。

  2025-07-16

• 【投资呼玛县】2017年呼玛县政府工作报告

  --2016年12月26日在呼玛县第十七届人民代表大会第一次会议第一次全体会议上 呼玛县人民政府县长吴福林 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。 一、过去五年工作基本回顾 过去的五年，是呼玛综合实力提升最快、城乡环境变化最大、人民群众受益最多的五年。我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠和带领全县广大干部群众，开拓进取，顺势而为，改革创新，埋头苦干，积极应对经济下行压力，努力减少自然灾害损失，着力破解转型发展难题，在复杂多变的新形势下，保持了全县经济社会稳健发展的良好态势。圆满完成了“十二五”各项目标任务，为全面实施“十三五”规划打下坚实基础，奏响了呼玛跨越式发展的主旋律。 五年来，经济发展稳中有进，综合实力再攀新高。2016年末，全县地方生产总值预计实现14.35亿元，年均增长5.5%；公共财政收入9570万元，年均增长10%；社会消费品零售总额4.15亿元，年均增长10.7%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到2.25万元和1.28万元，年均增长9.7%和6.2%。在全省县域经济社会发展成果综合排名中，由2011年的58位攀升至2015年的25位，进位幅度居全区之首。 五年来，主导产业特色凸显，蓄势赶超后劲十足。以农民增收为目标，精心打造特色鲜明的最北高寒现代农业示范区，发展根基愈加稳固。创建了寒地特色有机农林科技示范园区，推广新技术42项、新品种54个，2栋新型节能温室获国家专利，培育优质示范基地22个，试种高寒水稻喜获成功。种植有机农作物7390亩，良种化率95%以上。土地集约经营78.5万亩，综合机械化程度达到97.3%。新建标准化养殖小区24个，畜牧业产值突破1.28亿元，规模化养殖达到70%。专业合作组织迅猛发展，新增254个农业合作社和2个省级规范社。建成粮食质量检验中心和2处粮食收纳仓，新增仓容11.7万吨。农业保险覆盖率达到100%，农民抵抗风险能力显著提高。 全力推进项目建设，工业经济逆势前行。累计招商落地项目15个，到位资金5.05亿元。蓝源智农现代生态循环农业示范园区项目稳步推进，金石矿业、中泰科技、绿森牧业和绿色食品产业等一大批项目相继建成投产，14个项目列入全区重点推进，市场活力有效激发。鑫宏水电站前期工作进展顺利，呼玛河梯级水电开发项目获得实质进展；完成欧浦煤矿扩储扩能改造，产能扩大了7倍。对俄经贸工业园区扩容提质，向上争取用地指标8万平方米，基础设施实现“七通一平”；入园企业增至12家，累计实现产值4.45亿元，贡献税收2258万元，拉动就业655人，被评为“全省中小企业创新服务先进园区”，工业引擎驱动力明显增强。 积极培育朝阳产业，生态旅游蓬勃发展。累计投入资金2032万元，新建旅游配套设施85个，4个景区达到省A级以上标准。借助乐途网搭建品牌网络主站，拍摄的《原始境界·兴安呼玛》宣传片植入央视推广。自主举办三届“开江主题文化周”，打响了“南有钱塘观潮、北有呼玛开江”生态旅游品牌。鼓励社会参与，打造特色家庭农场农庄15个，新增餐饮、宾馆、商场等经营实体353家，旅游接待能力明显提高。五年观光游客累计达到107万人次，旅游综合收入9.6亿元，比“十一五”期末增长近7倍，我县被授予“中国避暑养生休闲度假旅游最佳目的地”称号。 五年来，城乡面貌焕然一新，生态环境更加优良。秉承“滨水型、生态型、花园式”建设理念，科学修编《呼玛县城市总体规划》，城乡规划覆盖率达68%。完成全县《土地利用总体规划》编制，启动基本农田划定工作，向上争取城市新增用地6.5公顷。建成275个城乡基建项目，累计完成棚改工程27.58万平方米，D级危房全部灭迹，城乡住房条件得到了根本改善。整合新农村建设资金4.6亿元，推进美丽乡村建设，37个村的村容村貌发生了历史性改观。全力向上争取，韩黑铁路、通用机场有望在“十三五”期间开工建设。克服资金压力，建成408.65公里通村通乡公路，12座桥梁完成改建。新增供热面积65万平方米，完成供水二期工程建设，污水处理厂、垃圾填埋场竣工运行，24个沿江村屯结束了长期无电历史，城乡居民生活质量明显提高。 巩固扩大生态建设成果，将生态文明理念融入城乡一体化建设全过程。完成重点火险区二期工程建设，取得了连续五年零火情的佳绩。累计完成森林抚育30万亩，活立木蓄积净增140万立方米，森林资源得到良好恢复。建成全区首家县级环境监测站，关停高污染企业5家，淘汰燃煤小锅炉16个。制定了“还账、治理、巩固、提升”四期机制，全力推进城乡环境治理，新增城市绿地面积46万平方米，外包绿化服务成活率100%；新建农贸综合市场投入使用，建成7处农机大院、4个“托畜所”和7个乡村污染连片治理项目，全县垃圾无害化处理达到70%。扎实推进重点水利项目建设，配合省三江管理局顺利完成13处黑干堤防工程，同时累计修建堤防护岸、水毁修复工程14个，新建饮水安全工程14处、“节水增粮”行动打机井230眼。开展地质勘查项目112个，实施地质灾害、土地复垦等环境整治项目5个，生态环境治理逐步走向了规范化的轨道，获得了“省级生态县”正式命名。 五年来，民生事业深入人心，人民生活殷实幸福。累计投入民生项目资金23.6亿元，完成民生实事104项，切实将发展成果惠及群众。在岗职工月工资平均每年增资463元，待遇保障显著提高。城镇医保参保率、新农合参合率分别达到96%和99.9%，新农合本地就医报销提至95%，达到全省最高。累计新增就业8797人，城市登记失业率控制在2.1%以内。完成老年公寓新建和福利院改建工程，新建1.97万平方米公租房和4处幸福大院，累计发放低保资金7325万元、大病救助资金2367万元，弱势群体生活状况明显改善。创建4个省级、1个国家级减灾示范社区，争取救灾资金1121万元，扶助群众8万人次。城镇社区全部建有爱心超市、儿童之家和养老日间照料室，4个社区被评为“省级示范社区”。 脱贫攻坚奋力推进，精准扶贫措施全面覆盖。整合200万元扶贫资金在银行放大，为贫困户贷款110万元。号召社会力量捐资31万元，设立了扶贫基金。投资512万元，完成4个贫困村土地流转面积2205亩。5个合作社安排20名贫困人员参与产业发展。87名贫困人员通过劳务平台外出务工，9个乡镇落实贫困保洁人员97人，在6处农村公路作业点安置26名贫困人员就业，为贫困人员提供防火巡护岗位27个。地县两级单位直接帮扶90万元，为152户贫困人员落实了帮扶措施。将符合条件的170名贫困人口全部纳入政策兜底范围。4个贫困村全部实现脱贫，1737名农村贫困人口和243名城镇贫困人员实现脱贫，扶贫阶段性工作任务圆满完成。 坚持教育优先发展，投入1.3亿元新建、改建教育基础设施49项，全面改善校园建设，义务教育均衡发展通过省级验收。致力提升就医条件，建成二级乙等县级综合公立医院，累计投入1552万元购置先进医疗设备，急救检验设备实现了城乡全覆盖，县级公立医院改革评比排名全省第三。累计新建文体设施103个，启动了“地情馆”改造工程，标志性文化设施“呼玛博物馆”落成并试行开馆。顺利完成了全国第三次文物普查，制作《百年呼玛》等专题宣传片40余部。累计开展鄂伦春族下山定居60周年、建县100周年和开江节演出等文化活动1100余场次，群众精神品质和文化素养得到充分升华。 五年来，民主法制进程加快，行政效能优化升级。以提高政府执行能力和行政效率为重点，修订完善《呼玛县政府工作规则》等规章制度87项，印发了《呼玛县党政领导干部依法行政工作规范》，出台了《经济责任审计结果运用试行办法》，切实强化了政府决策审批、执法监督等行政行为。设立县财政投资评审中心，累计审减预算资金1373万元。严格控制公务接待、因公出国，有序推进公务用车改革，“三公经费”大幅缩减。围绕中心工作和各项决策部署，开展各类政务督办145次，审计项目169个，查处行政违纪案件92件。 大力推进简政放权，加快政府职能转变。扎实开展“政府管理升级年”活动，顺利完成卫计局、市监局整合等新一轮政府机构改革任务。清理行政权力审批258项，梳理责任清单3439项，规范行政审批中介服务53项。坚持民主决策，办理人大代表建议和政协委员提案234件。完成政府门户网站改版升级，政务公开规范有序、便民高效。以满足企业需求为导向，推行“一站式”、“保姆式”服务理念，有效促进了市场环境、创业条件和干部作风根本好转。 社会管理在和谐发展中稳步加强，综治维稳水平明显提高。投入800余万元建成308个监控点、4个治安卡口、3个监控中心，全面启动“智慧城市”和应急指挥中心平台建设，连续五年获得“省级平安县”荣誉称号。建立安全生产“三级五覆盖”目标控制体系，治安、交通、消防、边境安全形势总体稳定。新建食品检验检测中心，设立消费者维权站点45个，34家药品经营商户和企业全部通过质量认证。调解各类纠纷431件，化解信访积案70余件，承办地区“12345”专员热线533件，办结率100%。 五年来，我们进一步密切了与工会、妇联、共青团等人民团体的联系。妇女儿童、老龄计生、社会慈善、档案方志、编制科协、物价粮食、水文气象、国防双拥、民族宗教、外事侨务、防震减灾等各项工作也取得新成绩、新进步。 各位代表，回顾过去的五年，我们欣喜地看到，呼玛的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，开创了改革开放以来经济繁荣、城乡美丽、百姓安居乐业、社会和谐发展的新局面。所有成绩的取得，是地委、行署和县委坚强领导的结果，是历届班子打下扎实基础的结果，是人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是老领导、老同志关心、支持的结果。5年来，呼玛的变化，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水，离不开社会各界的深切关怀和大力支持。在此，我代表县人民政府向全县广大干部群众和老领导、老同志，向县人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士、人民团体，向驻县军警部队、政法干警和中省直单位，向在呼玛投资创业的企业家，向关心、支持呼玛建设和发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 成绩来之不易，经验尤为宝贵。五年的快速发展和成功实践，我们有着深刻的体会： 第一，做好政府工作，必须始终坚持科学发展、协调发展的原则。五年来，我们紧紧围绕省、地工作部署，立足自身优势，完善发展思路，将项目建设作为经济工作的主攻方向，将做强优势产业和重点企业作为强县之基，凝心聚力打造工业园区平台，千方百计推进重大项目建设，实现了工业化、现代化、城镇化的协调推进和社会事业的全面进步，为全县经济社会发展步入快车道奠定了坚实的基础。 第二，做好政府工作，必须始终牢记以人为本、执政为民的宗旨。五年来，我们把实现人民生活的安康幸福作为一切工作的出发点和落脚点，体民心、察民情、顺民意，办成了一批事关群众切身利益的大事、实事、好事，让改革发展成果实实在在惠及人民群众。我们感受到，只有坚持把为民谋福祉作为政府工作的根本，谋大事、干实事，才能得到群众的拥护，才能整合和调动一切积极因素，才能集中民智、凝聚民力，形成加快发展的强大合力。 第三，做好政府工作，必须始终强化把握趋势、善作善为的能力。五年来，我们顺应经济社会发展形势，不断在形势变化中捕捉机遇，在政策调整中抢占先机，努力提高工作的前瞻性和主动性，全力化解经济下行压力，积极应对自然灾害等不利影响，致力培植财源、强化征管，壮大了现有财力；致力向上争取、扩大融资，缓解了资金压力；致力强化收储、协调指标，破解了用地难题，为承接产业转移、培植支柱经济、加快城镇建设提供了重要保障，赢得了经济持续健康发展的好局面。 第四，做好政府工作，必须始终弘扬团结奋进、攻坚克难的精神。五年来，我们认真落实县委确定的重大战略决策和工作部署，四大班子戮力同心、团结协作，干部职工勤勉敬业、务实进取，广大群众安定和谐、人心思上，营造了风清气正的政治生态环境，把赶超发展的举措一件件落到实处。事实证明，只有直面矛盾，敢于担当，才能打开局面；只有环环相扣，步步为营，才能务实推进；只有团结一致，勇往直前，才能有效落实。 成绩值得肯定，头脑更应清醒。总结经验是为了更好地指导实践，正视差距才能奋起直追。在五年的发展实践中，我们客观地认识到，经济和社会发展中还存在一些问题和不足。主要是：农业抵御自然灾害和市场变化的能力较弱，农民持续增收渠道不宽；工业总量较小，产业格局单一，链条还不完整；三产发展滞后，所占比重偏低，旅游商贸尚需加强；公民整体道德文化素质提升空间较大，政府公共服务和社会管理还需进一步加强等等。对这些问题，我们一定高度重视，将通过加快改革和发展，认真研究和着力解决，努力让人民群众满意! 二、未来五年的工作目标和主要任务 未来五年，是呼玛全面深化改革的关键时期，是呼玛加速崛起、进位赶超的攻坚阶段。能否实现“十三五”规划目标，迈出全面建成小康社会的坚实步伐；能否构建较为完整的产业体系，为县域经济发展提供强大动力；能否有效化解各类矛盾和问题，保持社会和谐稳定，新一届政府责任重大，任务艰巨，使命光荣。我们必须紧紧抓住国家、省地在沿边开发开放、健康休闲旅游、特色有机食品、优质原料基地、绿色矿业开发、清洁能源投资等方面发展的新机遇，努力适应供给侧结构性改革新常态，全力破解土地、交通、外贸、人才、资金五大瓶颈制约，在新的起点上，推动呼玛经济社会实现科学化、跨越式发展。 按照县第十五次党代会的部署，今后五年全县工作的指导思想是：坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，贯彻习近平总书记考察黑龙江重要讲话精神，落实省委深入实施“五大规划”、“龙江丝路带建设”战略部署，围绕全区“发展六大产业、实施三大工程、营造两大环境”的工作思路，以转变经济发展方式为主线，突出规划引领、特色定位、资源整合、改革创新，精心打造城镇主体建设区、生态农业发展区、自然生态保护区和绿色产业集聚区，逐步实现资源集成开发、产业集聚发展、人口集中居住、土地集约经营，努力建设繁荣富庶、文明和谐、幸福美丽新呼玛。确定今后五年的发展目标是： 综合实力稳步提升。全县生产总值年均增长7%，人均GDP突破4.1万元。规上工业增加值1亿元，年均增长28%。全口径财政总收入年均增长6%。全社会固定资产投资年均增长10%。社会消费品零售总额达到5.8亿元，年均增长8%。 经济结构持续优化。以“稳农、强工、增服务”为主攻方向，稳固农业基础地位，强化工业主导作用，提升第三产业经济比重，重点加快培育旅游产业“增长极”，引导现代物流、健康养老、金融文化、电子商务融合发展。三次产业比重大体调整为58.8:11.1:30.1。 社会事业全面进步。义务教育均衡发展的格局基本形成，普通高中、职业教育、学前教育稳步发展，教育质量进一步提高。公共卫生服务体系更加完善，初步实现人人享有基本公共卫生服务目标。公共文化服务体系覆盖城乡，文化产业实力明显增强。城乡协调发展，社会更加和谐，城镇化率达到65%。 生态建设巩固提升。城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，工业废水排放达标率80%，工业烟尘排放达标率80%，工业固体废弃物综合利用率达到100%，森林覆盖率达到71.3%，水土流失治理率15%以上。杜绝大中型森林火灾和重大环境污染及生产安全事故。 民生保障不断改善。扩大就业规模，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城乡人均纯收入比2010年分别增长2.7倍和2.5倍。大力保障和改善社会民生，自来水普及率95%，乡镇、村屯通电率100%，居民饮用水达标率100%。 改革措施逐步深化。按照地委全面深化改革整体部署，深入推进我县经济体制、生态文明体制改革等八个方面的重点工作。文教卫生、民族宗教、民主法治、农村要素资源流转、行政管理体制、公共事业发展、收入分配制度、简政放权等各项改革取得突破性进展。 各位代表，我们坚信，只要我们有咬定目标不放松的精神、坚持发展不动摇的胆魄，就一定能在“十三五”期间有新的更大作为；只要全县上下凝神聚力，务实奋进，我们就一定能在全面建成小康社会的进程中迈出坚实的步伐，就一定能建成经济实力显著增强、社会事业全面进步、生态环境持续改善、人民生活更加富庶、城乡建设日新月异的幸福美丽新呼玛。 围绕上述目标任务，今后五年重点做好七个方面工作： （一）坚定不移发展现代农业，努力促进农民增收和农业增效。一是扎实推进集约经营。充分发挥农村新型合作组织规模化经营作用，通过流转、出租、联营、吸纳等多种方式，将零散地块向种植大户集中，有效降低农业生产成本，实现农民增产增收目标。通过建立土地流转专项扶持资金等引导政策，促进农户由分散单一经营向合作社适度规模经营方面转变，把培育一批经营规模在3000亩以上的专业大户，作为实现土地集约经营的首要任务和主攻方向，力争到2020年，全县正常运营农业合作社全部达到省级规范标准。二是科学调整种养结构。坚持以市场需求为导向，强化与科研院所合作，尽快完成《呼玛县耕地有机认证规划》的编制。通过政府政策扶持，积极扩大有机产品种植面积和特色养殖产业规模，重点发展有机大豆、高筋小麦等传统优势作物，稳步推进青储玉米、马铃薯、能源草及北药、麻类等经济作物种植；积极争取省级“两牛一猪”等标准化养殖基地项目，实施冷水鱼、畜禽、蜜蜂等特色养殖业示范工程，力争到2020年，建成标准化养殖场6个、高产养殖小区10个。发挥农产品检验检测中心作用，扩大有机肥使用面积，逐步实现农药化肥“零增长”或“负增长”；特色养殖提倡使用有机饲料，提高产品的品质，努力构建无公害农产品质量溯源体系。三是不断延伸产业链条。以提高农产品附加值为重点，优先支持有机作物、山特产品和肉制品精深加工类项目发展。鼓励引导合作组织、广大农户以资金、技术、资产等要素入股加工企业，通过“市场+公司+基地+农户”和“订单式”合作等形式，推动加工企业与基地农户深度融合，建立利益共享、风险共担机制，努力促进农民和企业“双赢”。继续推进寒地有机特色农林科技示范园区建设，重点以寒地日光节能温室试验、有机作物示范推广、蔬果体验式采摘为载体，力争五年内将园区打造成集试验科研、技术推广、观光旅游、休闲娱乐的综合性展示区。重点推进蓝源智农现代生态循环农业示范园区项目，力争到2020年，带动全县畜牧业科技含量提高到70%以上，肉牛肉羊良种率达到80%以上，畜禽粪便、秸秆等农业废弃物循环利用率达到90%以上，带动农民收入增加20%以上，形成全循环现代农业产业链。四是集中打造知名品牌。注重绿色有机食品品牌与地理标识有机结合，实施农产品品牌资源整合战略，统一打造“呼玛尔”品牌，将百花蜜、森林鸡、牛羊肉等地产产品全部纳入一个品牌旗下，利用哈洽会、绿博会等各种营销渠道和宣传平台，积极推介原生态、纯绿色、无污染农产品，实现集中打品牌、闯市场。同步推进“互联网+农业”、“互联网+绿色食品”等电子商务平台和旗舰店、直销店等实体经济发展，强化定点营销、定制营销、定向营销和互联网营销、股权众筹营销等新型商业模式应用，让消费者随时能够看到原生态的生产基地和生产过程，推动农产品从“种得好”向“卖得好”转变，再通过“卖得好”倒逼“种得更好”，实现优质优价，逐步提高呼玛绿色产品的知名度和整体竞争力。五是统筹推进乡村建设。围绕旅游产业布局和消费者需求，用发展的眼光，全新的理念，扎实推进“美丽乡村（林场）”和家庭农场（农庄）建设。以打造特色鲜明的旅游村为目标，对中心村、民族村、老区村、沿江村等重点村，充分尊重民意，延续历史文脉，注重乡土味道，因村施策，最大限度保留历史印迹、文化符号和原始风貌。将农家乐、渔家乐及垂钓捕捞、观光体验等特色产业发展融入美丽乡村建设之中，加强配套基础设施建设投入，提升村级产业聚集能力和综合服务功能。巩固城乡环境治理成果，制定管理机制和实施细则，努力实现净化、硬化、绿化、美化、香化的“五化”目标，力争“十三五”末期，建成示范村7个，达标村47个。六是积极落实保障措施。对农田灌溉、低洼排涝、节水增粮和水毁农田路（涵）维修等农民关注的事项，积极做好可研立项，打捆向上争取项目，按照轻重缓急、分批分类逐项推进。继续实施补贴回收农业废弃物制度，引导农民逐步减少农药化肥施用量；推进生活垃圾分类收集和集中处理，力争到2020年，主要村镇具备垃圾和污水处理能力。争取上级政策支持，扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善化解农村土地纠纷。深入落实各项涉农政策和惠农措施，保持全县合法耕地农业保险全覆盖，减少自然灾害损失。加强农业公共服务载体和农网信息平台建设，重点以农机合作社、农资经营户、农村经济人和实体企业为骨干，着重构建土地流转、生资供应、技术推广、质量安全、农机更新、产品销售、农业信息、金融保险等新型农业社会化服务体系，把服务的触角延伸至千家万户、田间地头和农业生产经营的全过程。 （二）全力以赴抓好项目建设，努力推进产业升级和经济转型。一是推进重大基础设施项目。及时关注国家政策调整方向，认真研究县域经济发展的突破口，通过“PPP模式”，加快交通、水利等重大基础设施建设进程。及时与上级沟通对接，尽快启动韩黑铁路勘察设计，力争“十三五”期间开工建设；安排专项资金和专职人员，抢前抓好通用机场前期工作，确保项目明年年内启动。充分利用俄方加大远东地区开发机遇，强化与俄方施马诺夫斯克市的对接，做好各项基础工作，力争早日开通乌沙阔沃口岸。扎实推进城欣湖连通工程，加快办结呼十公路项目前期手续，抓好老道店至卧都河、李花站至乌苏门公路建设项目争取工作。二是强化产业项目提档升级。以增加财源为中心，全力打造绿色产业集聚区。密切关注市场动向和需求空间，适时恢复启动有发展前景的北西里钒钛磁铁矿、椅子圈标准化矿井等矿产类项目，稳定运营鑫玛热电，重点推进鑫宏水电站、优质矿泉水项目，做强矿业和水经济。推动成良、香麦、丽雪和绿色食品产业园等本地企业提质增效，鼓励和整合小型加工企业抱团闯市场，提升整体效益。菌药种植推广订单式发展模式，重点扶持中泰、越鑫等3至5家北药加工中型企业，努力打造全区乃至全省的北药生产和加工基地。积极推进蓝源智农现代农业、有机源冷水鱼和绿森牧业兴安岭黑猪等特色养殖项目，深入开发系列产品。围绕生态旅游规划，通过内强基础、外树形象的方式，尽快纳入全区发展范畴和全省旅游环线之中，重点推进森林康养、地热温泉、低空飞行、玛瑙加工等旅游产品，叫响“兴安之源，自在呼玛”生态旅游品牌。强化工业园区承载能力，争取建成大型现代物流配送中心，服务于县域经济发展。三是切实加强项目储备管理。结合未来发展需求，围绕基础建设和六大产业，重新梳理充实项目储备库，优先争取不需要县级配套或配套较少的政策性重大基础类项目。对生态旅游、绿色食品等产业性项目，按照发展潜力、规模效益，提前做好项目前期，序时开展政策争取和定向招商，坚决不上圈占资源、产能落后、环境限制和风险不可控的项目。严格加强项目管理，固定资产投资项目必须按照法定程序实施，逐一落实项目实施主体责任，确保项目建设质量。对拟建项目按照审批程序，加快行政审批进度，确保各项前期手续不影响开工。对确定的产业项目，安排专人提供“保姆式”服务，切实营造良好的经济发展环境。 （三）持之以恒加强生态建设，努力实现管育共进和绿色共享。一是严格加强资源管理。遵循生态建设和社会发展原则，建立县乡村宣传教育和林地管理责任体系，积极抓好《森林法》的广泛宣传和对农民的教育管理，增强资源管理法制意识和依法保护环境理念。严肃认真开展林地清理排查专项行动，重点加大盗伐林木、毁林开荒、“拱地头、扩地边”和盗采砂金、非法采矿、私自取料等林地案件的查处力度，严厉打击乱采滥猎野生动植物的违法行为，坚决做到发现一起、严办一起。同时，依法解除不按规定实施的林下资源经营权承包合同。二是抓好森林保护培育。争取火险三期工程项目，完善森防基础设施建设，提升林火综合防控能力，力争未来五年不发生大的人为火情。结合国有林区改革，努力争取生态公益林补贴等相关政策，高质量完成中幼林抚育和重点公益林培育任务；加快推进以本地树种为主的万亩碳汇林基地建设，多渠道增加林业职工收入。建立完善生态补偿机制和生物安全监测防范体系，实施公益林生态补偿307.2万亩，重点加强病虫害等有害生物及入侵物种的预警与防控。加强现有湿地和保护区的建设管理，争取实现提档晋级。三是全力推动环境治理。积极争取政策支持，扎实建设国际界河防护工程三期治理项目和重点支流呼玛河治理工程，减少水土流失，增强国土防御能力。加强地质灾害防治，建立矿业开发对环境影响的评价体系，启动绿色矿山治理项目，完成5处环境和地质灾害治理项目验收。严格保护饮用水源地，加强水环境污染综合治理，从严查处违法排污行为，努力降低能源消耗和对生态环境的负面影响。抓好空气质量监测站建设，加大对农业废弃物、医用垃圾等高危高毒污染物回收和处理力度，坚决关停镇内高污染小锅炉，确保鑫玛热电和丽雪淀粉厂排放达到环保标准。 （四）务实稳健推进改革创新，努力提升行政效能和服务水平。一是深入推进简政放权。进一步深化行政审批制度改革，不折不扣地执行和承接上级取消、下放的审批事项，对各单位的行政审批事项落实情况进行督促检查，特别是严格落实省政府明令取消的各类证明，切实简化为民办事程序。进一步规范政府行政权力运行，把责任、权力、负面三项清单和流程图，以及公共服务、中介服务事项梳理后全部向社会公布，向群众亮“家底”、晒“权力”，努力提升办事效率和行政效能。积极做好国务院新一轮体制改革措施承接的各项准备，涉及群众的事项要第一时间落实到位。二是深入落实改革任务。按照省地分类改革指导意见和县委改革办要求，把握八大类改革工作节奏，配套完善相关政策，确保改革不盲目、不偏向、不走样。超前谋划地方国有林场改革，确保改革按序时进度推进；深入推进事业单位分类试点改革和养老保险制度改革，配合省里抓好司法体制改革，强化事业单位人财物统一管理；全面深化公立医院和教育改革，努力让改革成果惠及群众。对职责、权限发生较大变化的部门，紧跟省地安排部署，重新修定政府组成部门的“三定方案”。三是深入实行服务外包。健全政府购买公共服务机制，探索采用PPP模式，鼓励民间资本投资公共领域建设和管理。重点借鉴城镇绿化管护、智慧城市平台建设成型经验，引导社会力量承接政府公共服务职能，逐步将“三供两治”、农村公路养护、物业管理等基本公共服务纳入政府购买范围。同时，深入挖掘温室大棚、幸福大院、城市管理等改革创新经验，提高推广价值。建立政府投资绩效评价机制，将绩效评价覆盖到政府购买服务的所有领域，逐步构建完善的社会化公共服务体系。 （五）深入系统实施文明创建，努力增强公民素质和文化内涵。一是打造文化精品工程。结合旅游产业发展和精神文明创建需要，打造标志性文化设施，集中建设一批文化精品项目。呼玛博物馆验收合格后尽快向社会开放，地情馆高标准进行文物展陈设计，“两馆”建成后从宏观和微观角度，形成相互呼应之势。实施县档案馆新建工程，积极争取图书馆、文化馆改造项目，支持文化广场、文化公园建设，制作一部大型文化宣传片，在具有代表性的民族村、文化村或呼玛镇建设几处以文化原型为主的雕塑，努力打造百年历史文化名镇。加强文化设施的精细管理，适当增加管理人员和设备配置，保护管理好精品文化项目。二是挖掘地域特色文化。围绕产城融合、产业互动，借力旅游文化载体，以“开江主题文化周”为主线，丰富文化内容，每年举办2至3次大型文化活动，实现文化产业、生态旅游、绿色食品、特色产业“四驱并进”。结合民族、抗联、知青、采金等历史文化，通过传说、传记和原型塑造等形式，深入挖掘整理人文内涵，为八大景区注入文化元素，提升旅游文化品位。积极推进知青养老社区和团体养生度假游项目，努力将呼玛建设成为特色文化与生态旅游深度融合的临江小镇。三是保护传承民族文化。制定鄂伦春民族非物质文化遗产传承和保护的若干意见，完善文化遗产保护体系。加大鄂伦春传统服饰、萨满祭祀、萨满舞、兽皮制作、刺绣、剪纸等重点文化保护力度，传承发展鄂伦春民族文化手工艺品，扩大产品生产规模，助力旅游产业发展。采取向上争取和政府投入的方式，研究推动鄂伦春民间演出艺术团的机制改革，重点从人员结构、队伍稳定及演出场所、经费、设备、培训等方面给予支持，使之成为民族特色文化的亮点。四是提高公民文明素质。大力开展公民文明素质提升工程，重点以《公民道德建设实施纲要》为标准，充分发挥文明办、社区、志愿者及妇、工、青等群团组织的典型引路作用，积极开展“道德讲堂”、“礼仪讲座”、“道德模范评选”等载体创建和社会实践活动，使每个参与活动的人都成为崇尚文明的传播者和代言人。以提高农民的精神品质和道德素质为核心，充分发挥基层组织、综合文化站、村级活动室、农家书屋等阵地作用，广泛开展各种形式的宣传教育和文化活动，提升农村社会文明程度。健全完善精神文明创建工作测评体系，按照思想道德建设、城乡环境治理、文明单位创建、群众文化活动等内容，对各级领导干部进行分阶段考核，促进文明素质提档升级。 （六）全心全意办好民生实事，努力解决群众之需和社会之要。一是稳步推进扶贫攻坚。严格落实13项精准脱贫措施，深化长效扶贫机制，确保2017年实现全部脱贫目标。重点挖掘产业扶贫潜力，使贫困人员逐步向产业项目发展或稳定就业岗位方向转移，实现持续增收。减少临时性扶持措施，促进贫困人员从根本上脱贫；对从事养殖业的贫困户，利用政府补贴为贫困户长期提供低成本家禽种雏，实现稳定增收脱贫；对因病、因残等无劳动能力、无经济来源的贫困人员，继续实行政策兜底，保障群众基本生活。建立扶贫脱贫长期管理机制，加强贫困群体的动态管理，及时更新完善基础数据库，达到脱贫标准的及时清退。对有一定劳动能力、不想付出劳动、只靠政府输血式救济的人员，坚决从扶贫对象中清除。二是扎实开展全民创业。根据国务院“大众创业、万众创新”的思路，完善县级全民创业工作方案，通过政策引导，切实激发有创业意愿群体的创业热情。结合县域实际，对创业者实行岗前技术培训和现场实训，使之掌握一定专业技能，并积极争取创业资金，努力为创业者在绿色食品、林下资源、特色养殖、生态旅游、电子商务、餐饮服务等多领域搭建创业平台，延伸产业链条，发展实体经济，培育创业典型，示范带动全民参与，在全县掀起创业热潮。积极构建创业配套服务体系，通过“互联网”向创业者发布服务信息、传授营销经验、提供法律援助，增加创业者经营效益，实现增收致富目的。力争到2020年，全民创业产值达到4.5亿元，新增就业6000人以上。三是大力发展社会事业。加大农村公路建设和危桥改造力度，确保2017年实现农村公路硬化全贯通，启动乡（村）际之间客运服务，方便百姓的出行。提高中心城镇综合承载能力，重点实施海绵城市规划，建设城市地下管廊系统，综合整治各类管线布局，彻底改造水电热老旧管线，铺设雨水管网20公里，建设大型停车场一处，建成区绿化覆盖率达到38%。“三供两治”项目争取向中心乡镇覆盖。以创办人民满意的教育为宗旨，加大基础设施投入，合理配置教育资源，努力提升教学质量，促进城乡教育均衡发展，确保通过国家级义务教育均衡发展验收。加强公共文化设施建设，合理配置基层文化活动场所，丰富群众业余文化生活。加快公共卫生服务体系建设，推进县医院传染病房、34个村级卫生室新建和改造项目，增加三甲医院专科医生坐诊频率，合理配置城乡医疗设备，研究解决结构性缺员问题，提高城乡综合医疗保障水平。实施农村社区建设工程，争取建成15个农村示范社区。四是全力保障社会民生。坚持打基础、利长远，群众受益面广的原则，至少办好100件含金量较高的民生实事。推广呼玛镇幸福大院互助养老新模式，各乡镇根据弱势群众比例和地域实际全面铺开，着力解决老年人居家养老问题。完善社会救助体系和动态调整机制，建立社会救助信息平台，医疗救助实行“一站式”结算服务，新农合参合率稳定在98%以上，力争实现省内外定点医疗机构即时结算；完善困难群众临时救助和取暖救助制度；城乡低保标准不低于上年度城乡居民人均消费的30%，农村五保供养标准达到当地村民的平均生活水平。稳步提高减灾救灾能力，充实救灾物资储备库，持续强化应对自然灾害的应急保障能力。 （七）多措并举争取有利政策，努力增加财力支持和经济总量。一是在均衡转移支付上争取支持。借助与省财政厅良好的工作基础，从呼玛老、少、边、冷、偏的角度，实事求是向上反映呼玛发展面临的刚性支出逐年提高、供养人口有所增加、老区建设急需推进、边境管理有待加强、鄂族村屯发展缓慢、公益事业成本过高、各项费用严重不足等严峻形势，特别是因自身财力有限，造血功能不强，项目配套不足等原因，致使许多重大基础建设项目滞后，未来发展空间受限。我们将多角度、全方位地争取省财政支持，最大限度地提高转移支付比例，为呼玛今后五年发展提供财力支撑。二是在重大项目上争取支持。深入研究国家振兴东北地区老工业基地、主体功能区建设和省委“龙江丝路带”及省地推进国有林区改革等政策，找准对呼玛经济社会发展有利的政策切入点，提前做好项目前期可研、论证，积极与上级对口部门汇报沟通，一旦具备争取的条件，立即派专人多渠道跟进争取，确保第一时间内得到政策支持。对韩黑铁路、通用机场、呼十公路等重大项目，最大限度争取项目前期费用；对口岸、生态旅游、“三供一业”等项目，争取尽快纳入政策性投资范围，逐步破解经济社会发展的瓶颈制约。三是在重点工作上争取支持。对于我们自身不能解决问题，积极向上反映，争取在更高的层面解决。为保证县域农民生产生活和重点项目建设等方面的需要，积极向国家和省地反映林地审批难度大的问题，争取将城（乡）、村（屯）周边的林业用地转换为非林业用地，切实保障农民合法利益，为县域经济发展留足空间。鉴于机关事业单位人员结构失衡、老龄化严重和缺少后备人才的实际，积极向上争取增加公务员和事业编制人员考录政策，保障人才发展需要。对于固定资产增长基数过高问题，争取按工作实际重新核定。 三、致力建设人民满意的政府 站在新起点，面对新任务，全体政府工作人员要以建设人民满意政府为目标，以提高行政能力为核心，以推动工作落实为根本，增强政府服务社会的公信力，开创政府工作新局面。 （一）加强调查研究，努力建设学习型政府。政府各级领导干部要加强新形势下党的政治理论学习，用理论指导工作、推动实践；要坚持学用结合、学以致用，有针对性地研究县域经济发展中的政策法规和业务知识，增强解决实际问题的能力。要密切联系群众，经常性地到基层开展调查研究，与群众面对面地交流思想，掌握第一手资料，努力做到群众不满意的事情坚决不干，实事求是地解决群众反映的民生问题，切实让百姓看到政府的态度、得到更多的实惠。要通过深入学习和实践积累，不断提高领导干部创造性谋划思路的能力。 （二）严格依法行政，努力建设法制型政府。政府各级领导干部要严守规矩，按程序办事，增强依法行政的能力。要严格执行县人大各项决议，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和群众的舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，不断提高执政为民水平。严格执行政府议事规则，对“三重一大”事项，尤其是事关全县人民福祉的重大问题，必须坚持依法决策、民主决策，确保各项政策制定符合绝大多数群众利益。要充分发挥法律顾问在行政决策等工作中的法律保障作用，确保各项工作经得起实践和历史检验。 （三）强化内部管理，努力建设效能型政府。政府各职能部门要严格加强内部人员管理和绩效考核，按规定核实档案、评定职称，坚决杜绝“吃空饷”问题发生，切实增强在岗人员工作积极性。要加强财务管理力度和审计监督密度，严格执行财务公开制度，预算外支出除应对公共应急事件外一律不得追加，切实维护预算的严肃性；要大力压缩各类费用和“三公”经费等一般性支出，县本级投资项目原则上要进入财政投资评审中心，重点保障群众受益面广的民生项目支出。固定资产要严格按规定程序处置，设施设备购置必须通过政府采购。 （四）创新社会管理，努力建设服务型政府。政府各相关部门要切实抓好安全生产、道路交通、城镇消防、食品药品等领域执法检查和隐患排查，努力防止安全事故发生；抓好非法越境捕捞和边境管控，加大管边设施投入，提升管边稳边固防水平；加强营运车辆规范管理，严查超载超速、酒驾非驾和报废车辆上路行为。要健全完善城乡供水、供热等管理机制和重大事件应急管理办法，增强应对公共危机的能力。加强城市“六乱”、私接滥建、占道经营等违规行为的治理，全力抓好公共场所破损设施的维修维护，切实提升市政综合管理水平。 （五）维护社会稳定，努力建设和谐型政府。政府各级领导干部要共同参与新建智慧城市平台的管理，结合应急指挥中心建设，逐步将110匪警、119火警、12315消费者举报和农业、市政、交通、旅游、安全等综合管理，以及物业、宾馆、餐饮等社会服务，全部纳入智能化管理、大数据服务平台之中，切实增强社会治安综合治理能力。严格落实信访工作责任追究制度，建立大接访工作长效机制，扎实做好历史信访矛盾的排查化解，群众的合理诉求尽快解决，力争不出现新的社会矛盾，努力促进社会和谐稳定。 （六）严肃工作纪律，努力建设廉洁型政府。政府层面要严格落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，强化重点领域、关键环节的行政监察，加强财政资金、重大项目和民生工程的监督检查，完善对土地出让、资产处置、项目招标、政府采购、产权交易的监管机制，严厉惩治腐败行为。要严肃工作纪律，无条件落实县委的工作部署。机关干部要带头执行各项廉政规定，坚持做人准则，保持平常心态，坚决反对“四风”主义，努力建设一支忠于职守、清正廉洁、作风优秀的公务员队伍，树立和维护人民政府的良好形象。 各位代表！回首激情过去，任何艰难险阻都改变不了呼玛人民创造幸福生活的愿望；展望美好未来，任何困难挑战都阻挡不了呼玛人民阔步前行的脚步。让我们在上级组织和县委的正确领导下，坚定信心、迎难而上、合力攻坚，为全面完成十五次党代会确定的宏伟目标，为实现我县经济社会平稳较快发展而进行新的不懈的奋斗！

  2025-07-15

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